تسليم المجرمين هو عملية قانونية تتعلق بتسليم الشخص الذي توجد بحقه في دولة ما تحقيقات جنائية أو ملاحقة قضائية أو حكم إدانة نهائي، إلى الدولة الطالبة إذا تم القبض عليه أو العثور عليه في دولة أخرى. وفي القانون التركي يُعبَّر عن هذه المؤسسة غالباً باسم “التسليم” أو “إعادة المجرمين”.
في تركيا، يتم تقييم تسليم المجرمين في إطار القانون رقم 6706 بشأن التعاون القضائي الدولي في المسائل الجنائية، والاتفاقيات الدولية الثنائية أو متعددة الأطراف التي تكون تركيا طرفاً فيها، والدستور، وأحكام الإجراءات الجنائية ذات الصلة. ووفقاً لتوضيحات وزارة العدل، يتم تناول تسليم المجرمين سواء من حيث التسليم من تركيا إلى دولة أجنبية أو من حيث طلبات تركيا للتسليم من دولة أجنبية.
لا تنتهي عملية التسليم تلقائياً بمجرد أن تتقدم الدولة الأجنبية بطلب. فالمحكمة تفحص معاً الشروط القانونية لطلب التسليم، وجنسية الشخص، وطبيعة الجريمة، والتقادم، وادعاء الجريمة السياسية، ومخاطر حقوق الإنسان، ومدى مطابقة وثائق الطلب للإجراءات.
ما هو تسليم المجرمين؟
تسليم المجرمين هو عملية تسليم الشخص الذي توجد بحقه في دولة أجنبية تحقيقات جنائية أو ملاحقة قضائية جارية، أو حكم إدانة نهائي، إلى الدولة الطالبة.
وقد تثار هذه العملية بطريقتين. في الحالة الأولى، تطلب دولة أجنبية تسليم شخص موجود في تركيا إليها. وفي الحالة الثانية، تطلب تركيا تسليم مشتبه به أو متهم أو محكوم عليه موجود في الخارج إلى تركيا.
من حيث تركيا، تم تنظيم تسليم المجرمين في القسم الثالث من القانون رقم 6706. وتذكر وزارة العدل أن المواد من 10 إلى 21 من القانون رقم 6706 تنظم إجراءات التسليم من تركيا إلى الدولة الأجنبية، بينما تنظم المادة 22 طلبات التسليم المقدمة من تركيا.
ما هي شروط تسليم المجرمين؟
لكي يتم تسليم المجرمين، يجب أن تتوافر بعض الشروط الأساسية معاً. ومن دون تحقق هذه الشروط، لا يمكن تسليم الشخص إلى دولة أجنبية.
الشروط الرئيسية للتسليم هي كما يلي:
- وجود طلب تسليم مطابق للإجراءات
- أن يكون الفعل موضوع الطلب جريمة في قانون كلا البلدين
- أن تستوجب الجريمة عقوبة سالبة للحرية بدرجة معينة من الجسامة
- عدم وجود مانع التقادم أو العفو
- ألا يكون الطلب ذا طبيعة جريمة سياسية أو جريمة عسكرية بحتة
- ألا يكون الشخص مواطناً تركياً
- ألا يكون قد صدر في تركيا حكم نهائي سابق بشأن الفعل نفسه
- عدم وجود خطر التعذيب أو سوء المعاملة أو عدم المحاكمة العادلة
- أن تكون وثائق الطلب معدة وفقاً للقانون والاتفاقيات
في طلبات التسليم المتعلقة بمرحلة التحقيق أو الملاحقة القضائية، يُشترط أن تستوجب الجريمة، وفقاً لقانون الدولة الطالبة والقانون التركي، عقوبة سالبة للحرية ذات حد أقصى بدرجة معينة من الجسامة. أما في أحكام الإدانة النهائية، فيجب أن تكون العقوبة المحكوم بها فوق مدة معينة. ويتم هذا التقييم ضمن أحكام التسليم الواردة في القانون رقم 6706.
شرط ازدواجية التجريم
من أهم شروط تسليم المجرمين مبدأ ازدواجية التجريم. وبموجب هذا المبدأ، يجب أن يكون الفعل موضوع طلب التسليم جريمة في قانون الدولة الطالبة وفي القانون التركي على حد سواء.
على سبيل المثال، إذا كان فعل ما يُعد جريمة في الدولة الأجنبية ولكنه غير منظم كجريمة في القانون التركي، فقد يظهر مانع قانوني جدي من حيث طلب التسليم. لذلك لا يجب في ملفات التسليم فحص توصيف السلطات الأجنبية للجريمة فقط، بل يجب أيضاً فحص المقابل القانوني للفعل في قانون العقوبات التركي والقوانين الخاصة ذات الصلة.
عند تقييم ازدواجية التجريم، لا يؤخذ اسم الجريمة في الاعتبار بقدر ما تؤخذ الطبيعة القانونية للفعل وعناصره المادية. إن استخدام اسم مختلف للجريمة في الدولة الطالبة لا يشكل وحده مانعاً للتسليم. المهم هو ما إذا كان السلوك المنسوب قابلاً للعقاب أيضاً في القانون التركي.
شرط الجريمة القابلة للتسليم
ليست كل جريمة قابلة لأن تكون موضوع طلب تسليم. فلكي يتم التسليم، يجب أن يكون الفعل المطلوب تسليم الشخص بسببه جريمة ذات درجة معينة من الجسامة. وقد لا تُقيَّم بعض الأفعال البسيطة، أو الجزاءات الإدارية، أو المسائل الناشئة فقط عن نزاعات القانون الخاص، ضمن نطاق التسليم.
في تقييم الجريمة القابلة للتسليم، تؤخذ المسائل الآتية في الاعتبار:
- جسامة العقوبة المقررة للجريمة
- كون الفعل جريمة في كلا البلدين
- ما إذا كانت الجريمة ذات طبيعة سياسية أو عسكرية
- ما إذا كان الفعل نزاعاً من القانون الخاص أم مخالفة للقانون الجنائي
- كفاية الوثائق المقدمة من الدولة الطالبة
- ما إذا كانت الجريمة قد سقطت بالتقادم
تظهر بشكل متكرر في ملفات التسليم جرائم مثل الجرائم الاقتصادية، والاحتيال، وغسل الأموال، وجرائم المخدرات، والجرائم المنظمة، والقتل، والجرائم الجنسية، وجرائم الإرهاب أو غيرها من الأفعال التي تستوجب عقوبات جسيمة. إلا أنه يجب فحص طبيعة الجريمة وشروط التسليم بشكل منفصل في كل ملف.
هل يمكن تسليم المواطنين الأتراك؟
كقاعدة عامة، لا يجوز تسليم المواطنين الأتراك إلى دولة أجنبية. ووفقاً للمادة 38 من دستور الجمهورية التركية، لا يجوز تسليم المواطن إلى دولة أجنبية بسبب جريمة، باستثناء الالتزامات التي تقتضيها العضوية في المحكمة الجنائية الدولية.
لذلك فإن كون الشخص المطلوب تسليمه مواطناً تركياً يُعد من أهم أسباب الرفض في عملية التسليم. ومع ذلك، يجب فحص حالة الجنسية بشكل ملموس في كل ملف. فالجنسية المزدوجة، وتاريخ اكتساب الجنسية، وتاريخ الجريمة، وتاريخ طلب التسليم، وسجلات النفوس الخاصة بالشخص تحمل أهمية في هذا التقييم.
إذا ادُّعي أن مواطناً تركياً ارتكب جريمة في الخارج، فقد تثار بدلاً من التسليم طرق قانونية مختلفة مثل إجراء التحقيق أو الملاحقة في تركيا، أو المساعدة القضائية، أو تبادل الأدلة، أو نقل الملاحقة.
الحالات التي يُرفض فيها طلب التسليم
نظم القانون رقم 6706 أيضاً الحالات التي لا يُقبل فيها طلب التسليم. وفي حال وجود هذه الحالات، قد لا تجد المحكمة طلب التسليم مقبولاً.
أهم الحالات التي يمكن فيها رفض طلب التسليم هي كما يلي:
- أن يكون الشخص المطلوب تسليمه مواطناً تركياً
- أن يكون الشخص معرضاً لخطر العقاب بسبب عرقه أو أصله العرقي أو دينه أو جنسيته أو فئته الاجتماعية أو رأيه السياسي
- وجود خطر التعذيب أو سوء المعاملة في الدولة الطالبة
- أن يكون الفعل ذا طبيعة جريمة فكرية أو جريمة سياسية أو جريمة مرتبطة بجريمة سياسية
- أن يكون الفعل ذا طبيعة جريمة عسكرية بحتة
- أن يكون الفعل من الجرائم الداخلة في الاختصاص القضائي لتركيا
- أن تكون الجريمة قد سقطت بالتقادم أو شملها العفو
- أن يكون قد صدر في تركيا سابقاً حكم بالبراءة أو الإدانة بشأن الفعل نفسه
- أن يكون الطلب متعلقاً بجريمة تستوجب عقوبة الإعدام أو عقوبة لا تتوافق مع الكرامة الإنسانية
وينظم القانون رقم 6706 أيضاً أنه في الحالات التي يوجد فيها خطر عقوبة الإعدام أو عقوبة لا تتوافق مع الكرامة الإنسانية، يمكن تقييم طلب التسليم بشكل منفصل إذا قدمت الدولة الطالبة ضمانات كافية. كما ينص القانون على أنه لا يجوز ترحيل الأجنبي أثناء عملية التسليم دون أخذ رأي السلطة المركزية.
التسليم بسبب الجريمة السياسية
يُعد ادعاء الجريمة السياسية سبباً مهماً للرفض في قانون التسليم. فإذا وُجدت شكوك جدية بأن الشخص سيُعاقب بسبب آرائه السياسية أو هويته المعارضة أو أصله العرقي أو انتمائه إلى فئة اجتماعية، فقد لا يُقبل طلب التسليم.
غير أن كل ادعاء سياسي لا يشكل تلقائياً مانعاً للتسليم. فالمحكمة تقيّم طبيعة الفعل موضوع الطلب، وطريقة ارتكابه، والوسائل المستخدمة، والنتيجة التي نشأت عنه، وجسامة الجريمة. وقد لا تُقبل الأفعال التي تنطوي على عنف جسيم، أو الجرائم ضد الإنسانية، أو الإبادة الجماعية ضمن نطاق الجريمة السياسية.
لذلك يجب دعم الدفاع القائم على الجريمة السياسية ليس بادعاءات مجردة، بل بوثائق ملموسة، وتقارير عن الدولة، وممارسات قضائية، وخلفية الشخص، والمخاطر الموجودة في الدولة الطالبة.
شرط التقادم والعفو
إذا كانت الجريمة موضوع طلب التسليم قد سقطت بالتقادم وفقاً للقانون التركي أو قانون الدولة الطالبة، فيمكن رفض طلب التسليم. وكذلك إذا كان الفعل قد شمله العفو، فقد يشكل ذلك مانعاً للتسليم.
يجب إجراء تقييم التقادم بشكل منفصل في كل ملف. لأن قواعد تقادم العقوبة في الدولة الطالبة قد تختلف عن مدد التقادم في القانون التركي. كما يجب فحص الإجراءات التي تقطع التقادم أو توقفه بحسب خصوصية كل ملف.
لذلك لا ينبغي في طلب التسليم تقييم تاريخ الجريمة فقط؛ بل يجب تقييم قرار القبض، ولائحة الاتهام، وحكم الإدانة، وعملية التنفيذ، وأحكام التقادم في الدولة الطالبة معاً.
صدور قرار سابق بشأن الفعل نفسه
إذا كان قد صدر في تركيا سابقاً حكم بالبراءة أو الإدانة بحق الشخص المطلوب تسليمه بسبب الفعل نفسه، فإن هذا الأمر مهم من حيث رفض طلب التسليم.
يهدف هذا المبدأ إلى منع محاكمة الشخص نفسه أو معاقبته مرة أخرى بسبب الفعل نفسه. غير أن المهم هنا هو ما إذا كان القرار السابق يتعلق فعلاً بالفعل نفسه. وحتى إذا كان اسم الجريمة مختلفاً، فإذا كانت الواقعة، والضحية، والتاريخ، والفعل، والموضوع القانوني هي نفسها، فيمكن التمسك بهذا الأمر في دفاع التسليم.
مخاطر حقوق الإنسان والتسليم
في ملفات التسليم لا يهم وجود الجريمة فقط، بل تهم أيضاً المعاملة التي سيواجهها الشخص في الدولة الطالبة. فإذا وُجد خطر التعذيب، أو سوء المعاملة، أو عقوبة لا تتوافق مع الكرامة الإنسانية، أو عدم المحاكمة العادلة، أو احتمال الملاحقة التمييزية، فيمكن رفض طلب التسليم.
ولكي تكون هذه الادعاءات مؤثرة، يجب إضفاء الطابع الملموس عليها. وينبغي تقييم ظروف السجون في الدولة الطالبة، وإمكانية الوصول إلى محكمة مستقلة، وحق الدفاع، وادعاءات الضغط السياسي، والظروف الصحية، والوضع الفردي للشخص معاً.
كما يمكن أن تكون الحالات الشخصية، مثل المرض الخطير، والتقدم في السن، والروابط العائلية، والعيش في تركيا لمدة طويلة، أو وضع الأطفال، مهمة من حيث تناسب قرار التسليم.
هل النشرة الحمراء شرط للتسليم؟
قد تكون النشرة الحمراء مرتبطة بعملية التسليم؛ إلا أنها ليست قرار تسليم بحد ذاتها. ووفقاً للإنتربول، فإن النشرة الحمراء هي طلب موجه إلى سلطات إنفاذ القانون لتحديد مكان الشخص والقبض عليه مؤقتاً لغرض التسليم أو التسليم أو أي إجراء قانوني مشابه. كما يوضح الإنتربول صراحة أن النشرة الحمراء ليست مذكرة قبض دولية.
لذلك فإن القبض في تركيا على شخص توجد بحقه نشرة حمراء لا يعني أنه سيتم تسليمه تلقائياً إلى دولة أجنبية. ففي تركيا تُجرى أيضاً محاكمة التسليم، وتقيّم المحكمة ما إذا كانت شروط التسليم متوافرة أم لا.
في الملفات التي توجد فيها نشرة حمراء، يجب فحص المسائل الآتية على وجه الخصوص:
- قرار القبض الذي تستند إليه النشرة
- الاتهام الجنائي الذي قدمته الدولة الطالبة
- المقابل القانوني للفعل في القانون التركي
- ما إذا كانت وثائق التسليم قد وصلت ضمن المدة أم لا
- ما إذا كان التوقيف المؤقت متناسباً أم لا
- ما إذا كان هناك خطر جريمة سياسية أو حقوق إنسان أم لا
- ما إذا كانت النشرة مطابقة لقواعد الإنتربول أم لا
التوقيف المؤقت والرقابة القضائية
قد يصدر قرار توقيف مؤقت بحق الشخص في عملية التسليم. إلا أن التوقيف ليس تدبيراً يُطبق تلقائياً. يجب على المحكمة أن تقيّم معاً اشتباه فرار الشخص، وطبيعة الجريمة المنسوبة، وحالة وثائق التسليم، ومحل إقامته الثابت، وروابطه العائلية، وحالته الصحية.
يمكن أيضاً تطبيق تدابير الرقابة القضائية بدلاً من التوقيف. وفي هذا الإطار قد تُثار تدابير مثل منع السفر إلى الخارج، والالتزام بالتوقيع في فترات محددة، والإقامة في عنوان معين، أو تقديم ضمان.
في ملفات التسليم، تكتسب مسألة تناسب تدبير التوقيف أهمية خاصة. وفي هذه العملية التي تؤثر مباشرة على حرية الشخص، قد يكون من الضروري تقديم اعتراض فعال ضد قرار التوقيف المؤقت.
المحكمة المختصة في محاكمة التسليم
في تركيا، تختص محكمة الجنايات الثقيلة في مكان وجود الشخص بالبت في طلب التسليم. وإذا لم يكن مكان وجود الشخص معلوماً، تُقيَّم مسألة الاختصاص وفقاً للتنظيمات القانونية ذات الصلة.
تفحص محكمة الجنايات الثقيلة ما إذا كان طلب التسليم مقبولاً أم لا. وفي هذا الفحص تقيّم المحكمة معاً وثائق الدولة الطالبة، ودفاع الشخص، وطبيعة الجريمة، وأسباب الرفض، ومخاطر الحقوق الأساسية.
حتى إذا وجدت المحكمة طلب التسليم مقبولاً، فإن هذا القرار لا يعني تسليم الشخص فوراً. ففي عملية التسليم، بعد المرحلة القضائية، قد تثار أيضاً مرحلة الموافقة الإدارية والتسليم.
كيف تسير عملية تسليم المجرمين؟
تتكون عملية تسليم المجرمين عموماً من المراحل الآتية:
- إعداد الدولة الأجنبية لطلب التسليم
- إحالة الطلب إلى تركيا عبر القنوات الدبلوماسية أو السلطة المركزية
- إجراء الفحص الأولي من قبل وزارة العدل
- طلب معلومات أو وثائق إضافية إذا كانت هناك مستندات ناقصة
- إرسال الملف إلى مكتب النائب العام المختص
- إجراء محاكمة التسليم أمام محكمة الجنايات الثقيلة
- اتخاذ المحكمة قراراً بشأن ما إذا كان طلب التسليم مقبولاً أم لا
- تقييم طرق الطعن ضد القرار
- إذا أصبح قرار القبول نهائياً، تُدار مرحلة الموافقة الإدارية
- تنفيذ إجراءات التسليم
وفقاً لتوضيحات وزارة العدل، تؤخذ في الاعتبار في إجراءات التسليم، إلى جانب القانون رقم 6706، الاتفاقيات الثنائية أو متعددة الأطراف النافذة مع الدول المعنية؛ وفي الحالات التي لا توجد فيها اتفاقية، يؤخذ في الاعتبار القانون العرفي الدولي ومبدأ المعاملة بالمثل.
هل الترحيل والتسليم هما الشيء نفسه؟
إجراء الترحيل وتسليم المجرمين ليسا المؤسسة القانونية نفسها. فالترحيل إجراء إداري يتعلق بإخراج الأجنبي من تركيا. أما التسليم فهو عملية تعاون قضائي خاصة تطلب فيها الدولة الأجنبية تسليم الشخص لغرض التحقيق الجنائي، أو الملاحقة القضائية، أو تنفيذ حكم إدانة نهائي.
أثناء استمرار عملية التسليم، يخضع ترحيل الشخص لقواعد خاصة. وقد نظم القانون رقم 6706 أنه لا يجوز ترحيل الأجنبي أثناء عملية التسليم دون أخذ رأي السلطة المركزية. كما لا يجوز تنفيذ إجراء الترحيل إلى الدولة التي رُفض طلب التسليم المقدم منها دون أخذ رأي السلطة المركزية.
لذلك، إذا كان في ملفات التسليم قرار ترحيل، أو رمز منع، أو احتجاز إداري، أو مشكلة في تصريح الإقامة، فيجب تقييم طلبات قانون الأجانب والقانون الإداري إلى جانب عملية التسليم.
دعم المحامي في تسليم المجرمين
ملفات تسليم المجرمين هي ملفات تؤثر مباشرة على حرية الشخص، وغالباً ما تتطلب التحرك بسرعة. لذلك يجب تقييم القانون الجنائي، والتعاون القضائي الدولي، وقانون حقوق الإنسان، وقانون الأجانب معاً في عملية التسليم.
يمكن لمحامي التسليم أو محامي الإنتربول تقديم الدعم القانوني في المسائل الآتية:
- فحص شروط طلب التسليم
- تقييم قيود النشرة الحمراء ورسالة التعميم
- الاعتراض على قرار التوقيف المؤقت
- طلب تدابير الرقابة القضائية
- تقديم الدفاع أمام محكمة الجنايات الثقيلة
- إبراز الأسباب التي تستوجب رفض طلب التسليم
- عرض مخاطر حقوق الإنسان وسوء المعاملة على الملف
- متابعة إجراءات الترحيل، ورمز المنع، والاحتجاز الإداري
التدخل القانوني المبكر مهم في ملفات التسليم. لأن القبض على الشخص، وتوقيفه مؤقتاً، وانتظار وثائق الدولة الأجنبية، وعملية المحكمة يمكن أن تتطور خلال مدة قصيرة.
الأسئلة المتكررة
ما هو تسليم المجرمين؟
تسليم المجرمين هو عملية قانونية تتعلق بتسليم الشخص الذي توجد بحقه في دولة أجنبية تحقيقات أو ملاحقة أو حكم إدانة، إلى الدولة الطالبة وفقاً لشروط معينة.
ما هي الشروط الأساسية لتسليم المجرمين؟
من بين الشروط الأساسية وجود طلب تسليم مطابق للإجراءات، وازدواجية التجريم، ووجود جريمة قابلة للتسليم، وعدم وجود مانع التقادم، وألا يكون الفعل ذا طبيعة جريمة سياسية، وعدم وجود خطر يتعلق بحقوق الإنسان، وألا يكون الشخص مواطناً تركياً.
هل يُسلَّم المواطن التركي إلى دولة أجنبية؟
كقاعدة عامة، لا. ووفقاً للمادة 38 من الدستور، لا يجوز تسليم المواطن إلى دولة أجنبية بسبب جريمة، باستثناء الالتزامات التي تقتضيها العضوية في المحكمة الجنائية الدولية.
هل تعني النشرة الحمراء قرار التسليم؟
لا. النشرة الحمراء هي إخطار دولي يهدف إلى تحديد مكان الشخص والقبض عليه مؤقتاً في إطار عملية التسليم. وهي ليست وحدها مذكرة قبض دولية أو قرار تسليم.
في أي حالات يُرفض طلب التسليم؟
يمكن رفض طلب التسليم في حالات مثل الجنسية التركية، والجريمة السياسية، والجريمة العسكرية البحتة، والتقادم، والعفو، وصدور قرار سابق بشأن الفعل نفسه، وخطر التعذيب أو سوء المعاملة، واحتمال عقوبة الإعدام أو عقوبة لا تتوافق مع الكرامة الإنسانية.
هل يحدث توقيف في عملية التسليم؟
نعم. إذا توافرت الشروط، يمكن تطبيق التوقيف المؤقت. إلا أن التوقيف يجب أن يكون متناسباً، ويجب تقييم ما إذا كانت التدابير الأخف مثل الرقابة القضائية كافية أم لا.
هل يحل إجراء الترحيل محل التسليم؟
لا. الترحيل إجراء إداري، أما التسليم فهو عملية تعاون قضائي جنائي. وأثناء استمرار عملية التسليم، تخضع إجراءات الترحيل لقواعد خاصة.
المراجع
[1] القانون رقم 6706 بشأن التعاون القضائي الدولي في المسائل الجنائية.
[2] وزارة العدل التركية، المديرية العامة للعلاقات الخارجية والاتحاد الأوروبي – الأسس القانونية لإجراء التسليم.
[3] دستور الجمهورية التركية، المادة 38.
[4] INTERPOL – النشرات الحمراء.
