Экстрадиция преступников — это правовой процесс, связанный с передачей запрашивающему государству лица, в отношении которого в одной стране ведётся уголовное расследование, уголовное преследование или имеется вступивший в силу обвинительный приговор, если это лицо задержано или найдено в другой стране. В турецком праве этот институт чаще всего обозначается как «экстрадиция» или «выдача преступников».
В Турции экстрадиция преступников оценивается в рамках Закона № 6706 о международном судебном сотрудничестве по уголовным делам, двусторонних или многосторонних международных договоров, участницей которых является Турция, Конституции и соответствующих положений уголовного процесса. Согласно разъяснениям Министерства юстиции, экстрадиция преступников рассматривается как с точки зрения выдачи из Турции иностранному государству, так и с точки зрения запросов Турции о выдаче из иностранного государства.
Процесс экстрадиции не завершается автоматически только потому, что иностранное государство направило запрос. Суд совместно рассматривает правовые условия запроса об экстрадиции, гражданство лица, характер преступления, срок давности, утверждение о политическом преступлении, риски в сфере прав человека и процессуальное соответствие документов запроса.
Что такое экстрадиция преступников?
Экстрадиция преступников — это процесс передачи запрашивающему государству лица, в отношении которого в иностранном государстве ведётся уголовное расследование или уголовное преследование либо имеется вступивший в силу обвинительный приговор.
Этот процесс может возникнуть в двух формах. В первом случае иностранное государство запрашивает выдачу находящегося в Турции лица. Во втором случае Турция запрашивает выдачу в Турцию подозреваемого, обвиняемого или осуждённого лица, находящегося за границей.
С точки зрения Турции экстрадиция преступников регулируется третьим разделом Закона № 6706. Министерство юстиции указывает, что статьи 10–21 Закона № 6706 регулируют процедуру выдачи из Турции иностранному государству, а статья 22 — запросы Турции об экстрадиции.
Каковы условия экстрадиции преступников?
Для экстрадиции преступников должны одновременно существовать определённые основные условия. Без выполнения этих условий передача лица иностранному государству невозможна.
Основные условия экстрадиции следующие:
Наличие надлежащим образом оформленного запроса об экстрадиции
Деяние, являющееся предметом запроса, должно считаться преступлением по праву обеих стран
Преступление должно предусматривать наказание в виде лишения свободы определённой тяжести
Отсутствие препятствия в виде срока давности или амнистии
Запрос не должен иметь характер политического преступления или исключительно военного преступления
Лицо не должно быть гражданином Турции
В Турции ранее не должно быть вынесено окончательное решение по тому же деянию
Отсутствие риска пыток, жестокого обращения или отсутствия справедливого судебного разбирательства
Документы запроса должны быть подготовлены в соответствии с законом и договорами
В запросах об экстрадиции на стадии расследования или уголовного преследования требуется, чтобы по праву запрашивающего государства и турецкому праву верхний предел наказания за преступление предусматривал лишение свободы определённой тяжести. При вступивших в силу обвинительных приговорах назначенное наказание должно превышать определённый срок. Такая оценка проводится в рамках положений об экстрадиции Закона № 6706.
Условие двойной преступности
Одним из важнейших условий экстрадиции преступников является принцип двойной преступности. Согласно этому принципу деяние, являющееся предметом запроса об экстрадиции, должно составлять преступление как по праву запрашивающего государства, так и по турецкому праву.
Например, если деяние считается преступлением в иностранном государстве, но не предусмотрено как преступление в турецком праве, может возникнуть серьёзное правовое препятствие для запроса об экстрадиции. Поэтому в делах об экстрадиции необходимо исследовать не только уголовно-правовую квалификацию, данную органами иностранного государства, но и соответствие деяния Уголовному кодексу Турции и соответствующим специальным законам.
При оценке двойной преступности учитывается не название преступления, а правовой характер деяния и его фактические элементы. Использование в запрашивающей стране другого названия преступления само по себе не является препятствием для экстрадиции. Важно, является ли вменяемое поведение наказуемым также по турецкому праву.
Условие преступления, подлежащего экстрадиции
Не каждое преступление может быть предметом запроса об экстрадиции. Для экстрадиции запрашиваемое деяние должно быть преступлением определённой тяжести. Некоторые малозначительные деяния, административные санкции или вопросы, возникающие исключительно из частноправовых споров, могут не оцениваться в рамках экстрадиции.
При оценке преступления, подлежащего экстрадиции, учитываются следующие обстоятельства:
Тяжесть наказания, предусмотренного за преступление
Признание деяния преступлением в обеих странах
Имеет ли преступление политический или военный характер
Является ли деяние частноправовым спором или нарушением уголовного права
Достаточность документов, представленных запрашивающим государством
Подпадает ли преступление под срок давности
В делах об экстрадиции часто могут возникать экономические преступления, мошенничество, отмывание денег, преступления, связанные с наркотиками, организованная преступность, убийство, половые преступления, террористические преступления или иные деяния, предусматривающие тяжкие наказания. Однако в каждом деле характер преступления и условия экстрадиции должны рассматриваться отдельно.
Могут ли граждане Турции быть выданы?
Как правило, экстрадиция граждан Турции в иностранное государство невозможна. Согласно статье 38 Конституции Турецкой Республики, за исключением обязательств, вытекающих из членства в Международном уголовном суде, гражданин не может быть выдан иностранному государству по причине преступления.
Поэтому то, что лицо, выдача которого запрашивается, является гражданином Турции, является одной из важнейших причин отказа в процессе экстрадиции. Однако статус гражданства должен конкретно исследоваться в каждом деле. Двойное гражданство, дата приобретения гражданства, дата преступления, дата запроса об экстрадиции и записи актов гражданского состояния лица имеют значение при такой оценке.
Если утверждается, что гражданин Турции совершил преступление за границей, вместо экстрадиции могут рассматриваться различные правовые пути, такие как проведение расследования или уголовного преследования в Турции, судебная помощь, обмен доказательствами или передача уголовного преследования.
Случаи, когда запрос об экстрадиции будет отклонён
В Законе № 6706 также отдельно регулируются случаи, когда запрос об экстрадиции не принимается. При наличии таких обстоятельств суд может не признать запрос об экстрадиции допустимым.
Основные случаи, при которых запрос об экстрадиции может быть отклонён, следующие:
Лицо, выдача которого запрашивается, является гражданином Турции
Лицо находится под риском наказания по причине расы, этнического происхождения, религии, гражданства, социальной группы или политических взглядов
В запрашивающем государстве существует риск пыток или жестокого обращения
Деяние имеет характер преступления мысли, политического преступления или преступления, связанного с политическим преступлением
Деяние имеет характер исключительно военного преступления
Деяние является преступлением, подпадающим под юрисдикцию Турции
Преступление подпадает под срок давности или амнистию
В Турции ранее было вынесено решение об оправдании или осуждении по тому же деянию
Запрос касается преступления, предусматривающего смертную казнь или наказание, несовместимое с человеческим достоинством
В Законе № 6706 также предусмотрено, что в случаях риска смертной казни или наказания, несовместимого с человеческим достоинством, запрос об экстрадиции может быть дополнительно оценён, если запрашивающее государство предоставит достаточные гарантии. Кроме того, в законе указано, что иностранец не может быть депортирован в ходе процесса экстрадиции без получения мнения Центрального органа.
Экстрадиция по причине политического преступления
В праве экстрадиции утверждение о политическом преступлении является важным основанием для отказа. Если имеются серьёзные подозрения, что лицо будет наказано из-за своих политических взглядов, оппозиционной идентичности, этнического происхождения или принадлежности к социальной группе, запрос об экстрадиции может быть не принят.
Однако не каждое политическое утверждение автоматически создаёт препятствие для экстрадиции. Суд оценивает характер деяния, являющегося предметом запроса, способ его совершения, использованные средства, наступивший результат и тяжесть преступления. Деяния, содержащие тяжкое насилие, преступления против человечности или геноцид могут не признаваться политическими преступлениями.
Поэтому защита, основанная на политическом преступлении, должна подкрепляться не абстрактными утверждениями, а конкретными документами, страновыми отчётами, судебной практикой, биографией лица и рисками в запрашивающем государстве.
Условие срока давности и амнистии
Если преступление, являющееся предметом запроса об экстрадиции, подпадает под срок давности по турецкому праву или праву запрашивающего государства, запрос об экстрадиции может быть отклонён. Аналогично, если деяние подпало под амнистию, это также может являться препятствием для экстрадиции.
Оценка срока давности должна проводиться отдельно в каждом деле. Это связано с тем, что правила давности привлечения к уголовной ответственности в запрашивающей стране и сроки давности в турецком праве могут различаться. Кроме того, действия, прерывающие или приостанавливающие течение срока давности, также должны исследоваться с учётом особенностей дела.
Поэтому в запросе об экстрадиции необходимо оценивать не только дату преступления, но и постановление о задержании, обвинительный акт, обвинительный приговор, процесс исполнения наказания и положения о сроке давности запрашивающего государства.
Наличие предыдущего решения по тому же деянию
Если в отношении лица, выдача которого запрашивается, в Турции ранее было вынесено решение об оправдании или осуждении по тому же деянию, это имеет значение для отказа в запросе об экстрадиции.
Этот принцип направлен на предотвращение повторного суда или наказания одного и того же лица за одно и то же деяние. Однако важно, действительно ли предыдущее решение относится к тому же деянию. Даже если название преступления отличается, если событие, потерпевший, дата, деяние и правовой предмет совпадают, этот вопрос может быть заявлен в защите по делу об экстрадиции.
Риск нарушения прав человека и экстрадиция
В делах об экстрадиции важным является не только наличие преступления, но и обращение, с которым лицо столкнётся в запрашивающем государстве. Если существует риск пыток, жестокого обращения, наказания, несовместимого с человеческим достоинством, отсутствия справедливого судебного разбирательства или дискриминационного преследования, запрос об экстрадиции может быть отклонён.
Чтобы такие утверждения были эффективными, они должны быть конкретизированы. Условия содержания в тюрьмах запрашивающей страны, доступ к независимому суду, право на защиту, утверждения о политическом давлении, состояние здоровья и индивидуальное положение лица должны оцениваться совместно.
В частности, такие личные обстоятельства, как тяжёлая болезнь, пожилой возраст, семейные связи, длительное проживание в Турции или положение детей, также могут иметь значение с точки зрения соразмерности решения об экстрадиции.
Является ли красное уведомление условием экстрадиции?
Красное уведомление может быть связано с процессом экстрадиции, однако само по себе оно не является решением об экстрадиции. Согласно INTERPOL, красное уведомление — это запрос, направленный правоохранительным органам, о установлении местонахождения лица и его временном задержании в целях экстрадиции, передачи или аналогичного правового действия. INTERPOL также прямо указывает, что красное уведомление не является международным ордером на арест.
Поэтому задержание в Турции лица, в отношении которого имеется красное уведомление, не означает, что оно автоматически будет передано иностранному государству. В Турции также проводится производство по экстрадиции, и суд оценивает, имеются ли условия для экстрадиции.
В делах, где имеется красное уведомление, особенно должны быть рассмотрены следующие вопросы:
Постановление о задержании, лежащее в основе уведомления
Уголовное обвинение, представленное запрашивающей страной
Соответствие деяния турецкому праву
Поступили ли документы об экстрадиции в установленный срок
Является ли временный арест соразмерным
Существует ли риск политического преступления или нарушения прав человека
Соответствует ли уведомление правилам INTERPOL
Временный арест и судебный контроль
В процессе экстрадиции в отношении лица может быть вынесено решение о временном аресте. Однако арест не является мерой, применяемой автоматически. Суд должен совместно оценить подозрение в побеге лица, характер вменяемого преступления, состояние документов об экстрадиции, постоянное место жительства, семейные связи и состояние здоровья.
Вместо ареста также могут применяться меры судебного контроля. В этом рамках могут рассматриваться такие меры, как запрет на выезд за границу, обязанность отмечаться подписью через определённые промежутки времени, проживание по определённому адресу или внесение залога.
В делах об экстрадиции соразмерность меры ареста имеет особое значение. В этом процессе, который напрямую затрагивает свободу лица, может потребоваться подача эффективного возражения против решения о временном аресте.
Компетентный суд в производстве по экстрадиции
В Турции компетентным по принятию решения по запросу об экстрадиции является суд по тяжким уголовным делам по месту нахождения лица. Если место нахождения лица неизвестно, компетенция оценивается в соответствии с соответствующими правовыми нормами.
Суд по тяжким уголовным делам проверяет, является ли запрос об экстрадиции допустимым. При этом суд совместно оценивает документы запрашивающего государства, защиту лица, характер преступления, основания для отказа и риски для основных прав.
Даже если суд признает запрос об экстрадиции допустимым, это решение не означает немедленной передачи лица. В процессе экстрадиции после судебного этапа также может возникнуть этап административного утверждения и передачи.
Как проходит процесс экстрадиции преступников?
Процесс экстрадиции преступников в целом состоит из следующих этапов:
Подготовка иностранным государством запроса об экстрадиции
Передача запроса в Турцию по дипломатическим каналам или через центральный орган
Проведение предварительного рассмотрения Министерством юстиции
Запрос дополнительных сведений или документов при наличии недостающих материалов
Направление дела в компетентную Главную прокуратуру
Проведение производства по экстрадиции в суде по тяжким уголовным делам
Принятие судом решения о том, является ли запрос об экстрадиции допустимым
Оценка средств правовой защиты против решения
Если решение о принятии становится окончательным, проведение процедуры административного утверждения
Осуществление процедур передачи
Согласно разъяснениям Министерства юстиции, при процедурах экстрадиции, помимо Закона № 6706, учитываются действующие с соответствующими государствами двусторонние или многосторонние договоры; а при отсутствии договора — международное обычное право и принцип взаимности.
Являются ли депортация и экстрадиция одним и тем же?
Депортация и экстрадиция преступников не являются одним и тем же правовым институтом. Депортация — это административная процедура, касающаяся выдворения иностранца из Турции. Экстрадиция же является специальным процессом судебного сотрудничества, в рамках которого иностранное государство запрашивает передачу лица для целей уголовного расследования, уголовного преследования или исполнения вступившего в силу обвинительного приговора.
Пока процесс экстрадиции продолжается, депортация лица подчиняется специальным правилам. В Законе № 6706 предусмотрено, что иностранец не может быть депортирован в ходе процесса экстрадиции без получения мнения Центрального органа. Кроме того, депортация в государство, чей запрос об экстрадиции был отклонён, также не может быть осуществлена без получения мнения Центрального органа.
Поэтому, если в делах об экстрадиции имеется решение о депортации, ограничительный код, административное содержание под стражей или проблема с видом на жительство, наряду с процессом экстрадиции должны оцениваться также обращения в рамках миграционного и административного права.
Юридическая помощь при экстрадиции преступников
Дела об экстрадиции преступников напрямую затрагивают свободу лица и часто требуют быстрого реагирования. Поэтому в процессе экстрадиции должны совместно оцениваться уголовное право, международное судебное сотрудничество, право прав человека и миграционное право.
Адвокат по экстрадиции или адвокат по делам INTERPOL может оказать юридическую поддержку по следующим вопросам:
Изучение условий запроса об экстрадиции
Оценка записей красного уведомления и диффузионного сообщения
Обжалование решения о временном аресте
Ходатайство о мерах судебного контроля
Осуществление защиты в суде по тяжким уголовным делам
Выявление оснований, требующих отказа в запросе об экстрадиции
Представление в дело рисков нарушения прав человека и жестокого обращения
Сопровождение процедур депортации, ограничительного кода и административного содержания под стражей
Раннее юридическое вмешательство важно в делах об экстрадиции. Это связано с тем, что задержание лица, временный арест, ожидание документов иностранного государства и судебный процесс могут развиваться в короткий срок.
Часто задаваемые вопросы
Что такое экстрадиция преступников?
Экстрадиция преступников — это правовой процесс, связанный с передачей при определённых условиях запрашивающему государству лица, в отношении которого в иностранном государстве ведётся расследование, уголовное преследование или имеется обвинительный приговор.
Каковы основные условия экстрадиции преступников?
К основным условиям относятся надлежащим образом оформленный запрос об экстрадиции, двойная преступность, преступление, подлежащее экстрадиции, отсутствие препятствия в виде срока давности, отсутствие политического характера деяния, отсутствие риска нарушения прав человека и то, что лицо не является гражданином Турции.
Выдаётся ли гражданин Турции иностранному государству?
Как правило, нет. Согласно статье 38 Конституции, за исключением обязательств, вытекающих из членства в Международном уголовном суде, гражданин не может быть выдан иностранному государству по причине преступления.
Означает ли красное уведомление решение об экстрадиции?
Нет. Красное уведомление — это международное уведомление, направленное на установление местонахождения лица и его временное задержание в рамках процесса экстрадиции. Само по себе оно не является международным ордером на арест или решением об экстрадиции.
В каких случаях запрос об экстрадиции отклоняется?
Запрос об экстрадиции может быть отклонён в таких случаях, как турецкое гражданство, политическое преступление, исключительно военное преступление, срок давности, амнистия, ранее вынесенное решение по тому же деянию, риск пыток или жестокого обращения, смертная казнь либо вероятность наказания, несовместимого с человеческим достоинством.
Возможен ли арест в процессе экстрадиции?
Да. При наличии условий может применяться временный арест. Однако арест должен быть соразмерным, и должно быть оценено, будут ли достаточны более мягкие меры, такие как судебный контроль.
Заменяет ли депортация экстрадицию?
Нет. Депортация является административной процедурой, а экстрадиция — процессом уголовного судебного сотрудничества. Пока продолжается процесс экстрадиции, процедуры депортации подчиняются специальным правилам.
Источники
[1] Закон № 6706 о международном судебном сотрудничестве по уголовным делам.
[2] Министерство юстиции Турецкой Республики, Главное управление по внешним связям и Европейскому союзу – Правовые основания процедуры экстрадиции.
[3] Конституция Турецкой Республики, статья 38.
[4] INTERPOL – Красные уведомления.
