La detención por una notificación roja es una medida de protección provisional que puede plantearse después de que una persona contra la cual existe una notificación roja de Interpol o un mensaje de difusión sea detenida en Turquía. Sin embargo, la existencia de una notificación roja no significa que la persona será detenida automáticamente ni que será extraditada directamente a un Estado extranjero.
Según Interpol, una notificación roja es una solicitud dirigida a las autoridades policiales de todo el mundo para localizar a una persona y detenerla provisionalmente con fines de extradición, entrega u otro procedimiento jurídico similar; una notificación roja por sí sola no es una orden de arresto internacional. Los países atribuyen efectos a la notificación roja conforme a su propio derecho interno.
En Turquía, respecto de una persona detenida por una notificación roja pueden plantearse la detención provisional, el control judicial, la espera de los documentos de extradición y el juicio de extradición ante el tribunal penal superior. Este proceso se lleva a cabo en el marco de la Ley Nº 6706 sobre Cooperación Judicial Internacional en Materia Penal y de los tratados internacionales de los que Turquía es parte.
¿Qué es una notificación roja?
La notificación roja es una comunicación emitida a través del sistema de Interpol para detener, dondequiera que sean encontrados, a sospechosos, acusados o condenados buscados por las autoridades judiciales de un país, con el fin de extraditarlos al Estado correspondiente.
Según la explicación del Ministerio de Justicia, una notificación roja puede contener la identidad clara de la persona buscada, información judicial sobre el delito imputado, las medidas que deben adoptarse cuando se determine el paradero de la persona y, si existen, fotografía e información de huellas dactilares.
Sin embargo, una notificación roja no es por sí sola una decisión judicial. Si la persona es detenida en Turquía, se aplica el derecho turco, y las autoridades competentes evalúan por separado si se dictará o no una decisión de detención provisional o de control judicial respecto de la persona.
¿Siempre hay detención por una notificación roja?
No. No toda persona detenida por una notificación roja queda detenida automáticamente. La notificación roja puede dar lugar a que la persona sea buscada en el marco del proceso de extradición y a que se evalúen medidas provisionales en el país donde se encuentra. Sin embargo, para la detención también deben cumplirse las condiciones legales correspondientes.
Para que en Turquía pueda dictarse una decisión de detención provisional, debe existir una fuerte sospecha de que se ha cometido un delito que puede ser objeto de una solicitud de extradición. Además, este procedimiento puede plantearse, en el marco de los tratados internacionales de los que Turquía es parte o del principio de reciprocidad, a solicitud del Estado correspondiente y con la aprobación de la Autoridad Central.
Por ello, en un expediente de notificación roja son importantes las siguientes preguntas:
- ¿Existe una orden de detención válida en la que se basa la notificación roja?
- ¿El hecho imputado también se considera delito en el derecho turco?
- ¿El Estado solicitante envió los documentos de extradición dentro del plazo?
- ¿Existe concretamente sospecha de fuga de la persona?
- ¿Podría ser suficiente el control judicial en lugar de la detención?
- ¿Existe riesgo de delito político o de derechos humanos?
- ¿La persona es ciudadana turca?
¿Qué es la detención provisional?
La detención provisional es una medida de protección temporal aplicada para impedir que la persona huya antes de que los documentos de extradición lleguen a Turquía, debido a la solicitud de extradición de un Estado extranjero o a un registro de notificación roja.
Según la Ley Nº 6706, si existe una fuerte sospecha de que se ha cometido un delito que puede ser objeto de una solicitud de extradición y se cumplen las condiciones necesarias, la persona puede ser detenida provisionalmente antes de que la solicitud de extradición llegue a la Autoridad Central. La persona detenida es presentada ante el juez penal de paz en un plazo máximo de 24 horas para que se decida sobre la detención provisional.
La duración de la detención provisional se determina conforme a las disposiciones del tratado internacional pertinente. En el marco del principio de reciprocidad, la persona puede permanecer detenida provisionalmente como máximo durante cuarenta días. Si durante este período no se envían los documentos de extradición, se levanta la decisión de detención provisional o de control judicial.
¿Cómo funciona el proceso después de una notificación roja?
Respecto de una persona detenida por una notificación roja, el proceso generalmente avanza en varias etapas. Estas etapas pueden no operar de la misma forma en todos los expedientes; el Estado solicitante, la naturaleza del delito, el estado de los documentos de extradición y la situación jurídica de la persona influyen en el curso del proceso.
En general, el proceso avanza de la siguiente manera:
- La persona es detenida por una notificación roja o un mensaje de difusión.
- La detención se comunica a las autoridades judiciales correspondientes.
- La persona es presentada ante el juez penal de paz.
- Se evalúa la detención provisional o el control judicial.
- Se espera el envío de los documentos de extradición por parte del Estado solicitante.
- Si llegan los documentos de extradición, el expediente se remite al tribunal penal superior.
- El tribunal penal superior examina si la solicitud de extradición es admisible.
- Se evalúan los recursos legales contra la decisión.
- Si la decisión de aceptación queda firme, se plantea la fase de aprobación administrativa y entrega.
Según la explicación del Ministerio de Justicia, tras una notificación roja o un mensaje de difusión, el Estado en el que se encuentra la persona buscada, si lo considera necesario, asegura su detención provisional y luego solicita al Estado requirente que remita la solicitud de extradición.
Detención por mensaje de difusión
El mensaje de difusión es una comunicación de búsqueda utilizada de manera similar a la notificación roja, pero que puede enviarse con mayor rapidez. Dado que la emisión de una notificación roja puede tomar tiempo, puede ser enviado por la unidad de Interpol del país correspondiente a las unidades de Interpol de otros países para evitar retrasos.
Según el Ministerio de Justicia, el mensaje de difusión es un escrito telegráfico distribuido, enviado para la detención de personas buscadas dentro del marco de los criterios relativos a la notificación roja.
El mensaje de difusión tampoco es por sí solo una decisión de extradición. Si la persona es detenida en Turquía, pueden plantearse la detención provisional, el control judicial y el proceso de espera de los documentos de extradición.
¿Es posible el control judicial?
Sí. Respecto de una persona detenida por una notificación roja, puede aplicarse control judicial en lugar de detención. La Ley Nº 6706 establece que, en lugar de la detención provisional, puede dictarse una decisión de control judicial conforme al artículo 109 del Código de Procedimiento Penal, de modo que se impida la fuga de la persona.
Dentro del control judicial pueden plantearse las siguientes medidas:
- Prohibición de salir del país
- Obligación de firmar en determinados intervalos
- Residencia en una dirección determinada
- Presentarse en los lugares determinados por el tribunal
- Depósito de garantía
- Incautación del pasaporte o restricción de los documentos de viaje
En la solicitud de control judicial son importantes el domicilio fijo de la persona, sus vínculos familiares, su estado de salud, su situación laboral, sus relaciones sociales en Turquía, si la sospecha de fuga es concreta y el estado de los documentos de extradición.
¿Puede impugnarse la decisión de detención?
Puede presentarse oposición contra la decisión de detención provisional dictada por una notificación roja. Dado que la detención es una medida grave que restringe directamente la libertad personal, debe ser proporcional y basarse en motivos concretos.
En la oposición pueden alegarse especialmente los siguientes puntos:
- La notificación roja por sí sola no es suficiente para la detención
- Los documentos de extradición aún no han sido enviados
- El hecho imputado no constituye delito en el derecho turco
- La sospecha de fuga de la persona no es concreta
- Las medidas de control judicial serían suficientes
- La detención es desproporcionada debido al estado de salud de la persona o a sus vínculos familiares
- Existe riesgo de delito político o de derechos humanos
- Los documentos del Estado solicitante son incompletos o contradictorios
Si durante el proceso de extradición se dicta una decisión de detención respecto de la persona, el estado de detención es revisado por el tribunal penal superior en intervalos que no exceden de treinta días. Además, la duración total de la detención no puede exceder el tiempo de ejecución de la pena que la persona podría recibir o a la que haya sido condenada por el delito objeto de la solicitud de extradición.
¿La notificación roja significa extradición?
No. La notificación roja no significa que la persona será necesariamente extraditada. La notificación roja es únicamente una comunicación destinada a localizar a la persona y detenerla provisionalmente en el marco del proceso de extradición.
Para la extradición, el Estado solicitante también debe enviar una solicitud de extradición, estos documentos deben ser examinados por la Autoridad Central y el tribunal penal superior debe decidir si la solicitud de extradición es admisible.
En Turquía, el tribunal penal superior del lugar donde se encuentra la persona es competente para decidir sobre la solicitud de extradición. Si no se conoce el lugar donde se encuentra la persona, se considera competente el tribunal penal superior de Ankara.
¿Qué ocurre si no llegan los documentos de extradición?
Si se ha dictado una decisión de detención provisional por una notificación roja, el Estado solicitante debe enviar los documentos de extradición dentro del plazo determinado. Según la Ley Nº 6706, si los documentos de extradición no se envían dentro del plazo correspondiente, se levanta la decisión de detención provisional o de control judicial.
Sin embargo, si los documentos de extradición llegan posteriormente, es posible recurrir nuevamente a medidas de protección para impedir la fuga de la persona. Por ello, el levantamiento de la decisión de detención provisional no siempre significa que el proceso de extradición haya terminado por completo.
Motivos de rechazo en la detención por notificación roja
Cuando se inicia el proceso de extradición respecto de una persona detenida por una notificación roja, el tribunal no toma en cuenta únicamente la existencia de la notificación roja. También examina por separado si la solicitud de extradición es jurídicamente admisible.
Las principales circunstancias que pueden dar lugar al rechazo de una solicitud de extradición son las siguientes:
- Que la persona sea ciudadana turca
- Que el hecho no constituya delito en el derecho turco
- Que el delito haya prescrito
- Que el hecho tenga naturaleza de delito político o de delito vinculado a un delito político
- Que el hecho sea un delito puramente militar
- Que en Turquía se haya dictado previamente una decisión por el mismo hecho
- Que exista riesgo de tortura o malos tratos en el Estado solicitante
- Que exista un riesgo grave respecto del derecho a un juicio justo
- Que la solicitud contenga riesgo de pena de muerte o de una pena incompatible con la dignidad humana
- Que los documentos de extradición estén incompletos, sean contradictorios o contrarios al procedimiento
Si existe alguno de estos motivos, puede presentarse defensa contra la solicitud de extradición aunque exista un registro de notificación roja.
¿Pueden los ciudadanos turcos ser extraditados por una notificación roja?
Como regla general, no es posible extraditar a ciudadanos turcos a un país extranjero. En el marco de la Constitución y la Ley Nº 6706, la entrega de un ciudadano a un Estado extranjero por causa de un delito está prohibida como regla.
Sin embargo, la existencia de una notificación roja contra un ciudadano turco no significa que no será detenido en Turquía o que no pueda realizarse ningún procedimiento contra él. En este caso, se evalúan por separado la situación jurídica de la persona, el delito imputado, si se abrirá o no una investigación en Turquía, la posibilidad de asistencia judicial y los documentos del Estado extranjero.
Respecto de los ciudadanos turcos, en lugar de la extradición pueden plantearse diferentes mecanismos jurídicos, como llevar a cabo una investigación o enjuiciamiento en Turquía, el intercambio de pruebas o la asistencia judicial.
¿Es posible eliminar el registro de notificación roja?
Cuando el registro de notificación roja es contrario a derecho, tiene naturaleza política, deriva de una controversia de derecho privado o comercial, contiene riesgo de violación de derechos humanos o ha sido emitido en contra de las normas de Interpol, pueden evaluarse vías de solicitud para eliminar el registro.
En estas solicitudes son importantes los siguientes aspectos:
- Si la solicitud se realizó con fines políticos
- Si el hecho imputado realmente entra dentro del ámbito del derecho penal
- Si la persona está en riesgo respecto del derecho a un juicio justo
- Si existe posibilidad de malos tratos o discriminación en el país solicitante
- Si la información contenida en la notificación roja es correcta y actualizada
- Si el expediente tiene naturaleza de controversia de derecho privado o comercial
La eliminación de la notificación roja es un proceso separado; puede evaluarse junto con la detención provisional y el juicio de extradición en Turquía o de manera independiente.
Deportación y proceso de notificación roja
Respecto de una persona extranjera detenida por una notificación roja, también pueden plantearse al mismo tiempo procedimientos de deportación, código de restricción o detención administrativa. Sin embargo, la deportación y el proceso de extradición no son la misma institución jurídica.
La deportación es un procedimiento administrativo relativo a la expulsión de un extranjero de Turquía. La extradición, en cambio, es un proceso de cooperación judicial basado en la solicitud de un Estado extranjero para recibir a la persona con fines de investigación penal, enjuiciamiento o ejecución de una condena.
Según la Ley Nº 6706, un extranjero no puede ser deportado durante el proceso de extradición sin obtener la opinión de la Autoridad Central. Además, tampoco puede realizarse una deportación al Estado cuya solicitud de extradición haya sido rechazada sin obtener la opinión de la Autoridad Central.
Apoyo de abogado en la detención por notificación roja
Los expedientes de detención y arresto por notificación roja son expedientes en los que debe actuarse con rapidez. La persona puede ser presentada ante el juez en poco tiempo, puede dictarse una decisión de detención provisional y pueden esperarse los documentos de extradición del Estado solicitante.
Un abogado de Interpol o abogado de extradición puede brindar apoyo jurídico en los siguientes asuntos:
- Examinar la notificación roja o el mensaje de difusión
- Investigar la base de la orden de detención
- Impugnar la decisión de detención provisional
- Solicitar control judicial
- Examinar la conformidad procesal de los documentos de extradición
- Presentar defensa de extradición ante el tribunal penal superior
- Exponer riesgos de delito político, prescripción y derechos humanos
- Dar seguimiento a procedimientos de deportación, código de restricción y detención administrativa
- Evaluar vías de solicitud para eliminar el registro de notificación roja
La intervención jurídica temprana es importante en estos expedientes. Porque la libertad de la persona detenida por una notificación roja, el proceso de llegada de los documentos de extradición y las decisiones judiciales pueden definirse en poco tiempo.
Preguntas frecuentes
¿Todas las personas son detenidas por una notificación roja?
No. La notificación roja por sí sola no es un motivo automático de detención. En Turquía, para la detención provisional también deben cumplirse las condiciones legales y se requiere una decisión judicial.
¿La notificación roja es una orden de arresto internacional?
No. Interpol declara expresamente que la notificación roja no es una orden de arresto internacional. Los países atribuyen efectos a la notificación roja conforme a su propio derecho interno.
¿Cuánto dura la detención provisional?
La duración de la detención provisional se determina conforme al tratado internacional correspondiente. En el marco del principio de reciprocidad, la persona puede permanecer detenida provisionalmente como máximo durante cuarenta días.
Si no llegan los documentos de extradición, ¿la persona queda en libertad?
Si los documentos de extradición no se envían dentro del plazo determinado, se levanta la decisión de detención provisional o de control judicial. Sin embargo, si los documentos llegan posteriormente, pueden plantearse nuevas medidas de protección.
¿Puede aplicarse control judicial en lugar de detención?
Sí. La Ley Nº 6706 establece que puede dictarse una decisión de control judicial en lugar de la detención provisional, de modo que se impida la fuga de la persona.
¿La notificación roja significa extradición?
No. La notificación roja tiene como finalidad la búsqueda y detención provisional para el proceso de extradición. Para la extradición también se requiere un juicio ante el tribunal penal superior.
¿Se extradita a un ciudadano turco por una notificación roja?
Como regla general, los ciudadanos turcos no pueden ser extraditados a un país extranjero. Sin embargo, en Turquía pueden plantearse procesos de investigación, enjuiciamiento o asistencia judicial.
¿Puede eliminarse el registro de notificación roja?
Pueden evaluarse vías de solicitud de eliminación respecto de registros de notificación roja contrarios a derecho, de naturaleza política, derivados de una controversia de derecho privado o que contengan riesgo de derechos humanos.
Referencias
[1] INTERPOL – Notificaciones rojas.
[2] Ministerio de Justicia de la República de Turquía, Dirección General de Relaciones Exteriores y Unión Europea – Notificación roja, mensaje de difusión y notificación azul.
[3] Ley Nº 6706 sobre Cooperación Judicial Internacional en Materia Penal.
[4] Ley Nº 6706 – Medidas de protección con fines de extradición.
