Los procesos de Interpol y extradición se refieren a la búsqueda internacional, la detención y la evaluación de si las personas contra las cuales existe una orden de detención, una sentencia condenatoria o una investigación penal serán entregadas al Estado solicitante. En estos procesos se consideran conjuntamente la notificación roja, el mensaje de difusión, la detención provisional, el juicio de extradición ante el tribunal penal superior, los procedimientos de deportación y las evaluaciones de derechos humanos.
En Turquía, la extradición de delincuentes se lleva a cabo en el marco de la Ley Nº 6706 sobre Cooperación Judicial Internacional en Materia Penal, los tratados internacionales de los que Turquía es parte, las disposiciones constitucionales y las normas pertinentes del procedimiento penal. Según el Ministerio de Justicia, los procedimientos de extradición se evalúan en el ámbito de la Ley Nº 6706, los tratados internacionales bilaterales o multilaterales y, en los casos en que no exista tratado, el derecho internacional consuetudinario y el principio de reciprocidad.
La existencia de un registro de Interpol o de una notificación roja no significa que la persona será extraditada automáticamente. Interpol señala que la notificación roja no es una orden de arresto internacional; sino una solicitud para localizar a una persona y detenerla provisionalmente con fines de extradición, entrega u otro procedimiento jurídico similar.
¿Qué es Interpol?
Interpol es una organización internacional que permite la cooperación policial entre los países miembros. Interpol no realiza juicios directamente, no impone penas y no arresta personas por iniciativa propia. El sistema de Interpol permite a los países miembros compartir información sobre personas buscadas, delitos, datos de identidad e investigaciones penales.
Uno de los tipos de registros más frecuentes en los procesos de Interpol es la notificación roja. Además, existen diferentes tipos de notificaciones, como la notificación azul, la notificación amarilla, la notificación verde y el mensaje de difusión. Según Interpol, las notificaciones son solicitudes de cooperación internacional o alertas que permiten a los países miembros compartir información crítica relacionada con delitos.
¿Qué es una notificación roja?
La notificación roja es una comunicación internacional utilizada para localizar a una persona contra la cual existe una orden de detención o una decisión judicial, y detenerla provisionalmente dentro del proceso de extradición.
El Ministerio de Justicia define la notificación roja como una notificación emitida por la Secretaría General de Interpol para la detención, dondequiera que sean encontrados, de sospechosos, acusados o condenados buscados por las autoridades judiciales de un país con fines de extradición al país correspondiente, que contiene información de identidad e información judicial sobre el delito imputado.
Sin embargo, una notificación roja no es por sí sola una decisión judicial. Si la persona es detenida en Turquía, el proceso se lleva a cabo conforme al derecho turco. Por ello, la existencia de una notificación roja no significa extradición automática.
¿Qué es un mensaje de difusión?
El mensaje de difusión es un mecanismo de búsqueda más rápido utilizado de manera similar a la notificación roja. Dado que la emisión de una notificación roja puede tomar tiempo, puede ser enviado por la unidad de Interpol del país correspondiente a las unidades de Interpol de otros países para evitar retrasos.
Según el Ministerio de Justicia, el mensaje de difusión es una comunicación distribuida enviada por la unidad de Interpol del país correspondiente a las unidades de Interpol de otros países para la detención de personas buscadas dentro del marco de los criterios relativos a las notificaciones rojas.
El mensaje de difusión tampoco significa que la persona será extraditada directamente. Cuando la persona es detenida, pueden plantearse la detención provisional, el control judicial, la espera de los documentos de extradición y el juicio de extradición ante el tribunal penal superior.
Diferencia entre la notificación roja y el proceso de extradición
Aunque la notificación roja y el proceso de extradición están relacionados, no son lo mismo. La notificación roja es una comunicación que permite buscar internacionalmente a una persona y determinar su paradero. La extradición, en cambio, es el proceso jurídico en el que los tribunales y las autoridades administrativas evalúan si la persona será entregada al Estado solicitante.
Por ello, la notificación roja puede ser únicamente una herramienta que inicia o acelera el proceso. Lo determinante es que el Estado solicitante envíe los documentos de extradición y que el tribunal penal superior competente en Turquía decida si la solicitud de extradición es admisible.
Las principales diferencias entre Interpol y el proceso de extradición pueden explicarse de la siguiente manera:
- La notificación roja tiene como finalidad la búsqueda y la detención provisional.
- El juicio de extradición determina si la persona será entregada o no.
- La notificación roja se gestiona a través del sistema de Interpol por las autoridades correspondientes.
- La solicitud de extradición es evaluada por el tribunal y la autoridad central.
- La notificación roja no es por sí sola una decisión de extradición.
- Para la extradición también deben cumplirse condiciones jurídicas independientes.
¿Cómo comienza el proceso de extradición en Turquía?
El proceso de extradición en Turquía comienza cuando un Estado extranjero transmite una solicitud de extradición a Turquía. Esta solicitud es examinada por la autoridad central. Para Turquía, la autoridad central es el Ministerio de Justicia. Las solicitudes que cumplen los requisitos necesarios se envían a la Fiscalía General competente y posteriormente al tribunal penal superior.
Según las explicaciones del Ministerio de Justicia, después de evaluar los documentos de extradición enviados por las autoridades judiciales del Estado extranjero, estos se remiten a la Fiscalía General ante el tribunal penal superior del lugar donde se encuentra la persona cuya extradición se solicita; si no se conoce el lugar donde se encuentra la persona, el proceso se lleva a cabo a través de Ankara.
El proceso de extradición generalmente consta de las siguientes etapas:
- Preparación de la solicitud de extradición por el Estado extranjero
- Transmisión de la solicitud a Turquía
- Examen preliminar por la autoridad central
- Solicitud de información o documentos adicionales si faltan documentos
- Remisión del expediente a la Fiscalía General competente
- Celebración del juicio de extradición ante el tribunal penal superior
- Decisión del tribunal sobre si la solicitud de extradición es admisible
- Evaluación de los recursos legales contra la decisión
- Si la decisión de aceptación queda firme, ejecución del proceso de aprobación administrativa y entrega
¿Qué ocurre si una persona con registro de Interpol es detenida en Turquía?
Cuando una persona contra la cual existe una notificación roja o un mensaje de difusión es detenida en Turquía, primero se examinan la base del registro y el delito imputado por el Estado solicitante. En esta etapa puede plantearse una decisión de detención provisional o de control judicial respecto de la persona.
Según la Ley Nº 6706, si existe una fuerte sospecha de que se ha cometido un delito que puede ser objeto de una solicitud de extradición, puede dictarse una decisión de detención provisional incluso antes de que la solicitud de extradición llegue a la autoridad central. Sin embargo, esta medida se aplica en el marco de las disposiciones de los tratados internacionales o del principio de reciprocidad.
Después de la detención, adquieren importancia los siguientes aspectos:
- La base de la notificación roja o del mensaje de difusión
- Si el país solicitante ha enviado o no la solicitud de extradición
- Si el hecho imputado constituye delito en el derecho turco
- Si la persona es ciudadana turca
- Si se han cumplido las condiciones para la detención provisional
- Si el control judicial sería suficiente
- Si existe una alegación de derechos humanos o de delito político
Detención provisional y control judicial
Puede dictarse una decisión de detención provisional respecto de una persona detenida debido a un registro de Interpol. Sin embargo, esta decisión no es automática. El tribunal debe evaluar la posibilidad de fuga de la persona, la naturaleza del expediente, el estado de los documentos de extradición, el domicilio fijo de la persona y si las medidas de control judicial serían suficientes.
También puede aplicarse control judicial en lugar de detención provisional. En este marco pueden plantearse medidas como la prohibición de salir del país, la obligación de firmar en determinados intervalos, la residencia en una dirección determinada o el depósito de garantía.
En los expedientes de extradición, las medidas que restringen la libertad deben ser proporcionales. Especialmente si los documentos de extradición aún no han llegado o si la sospecha de fuga de la persona no es concreta, es posible solicitar control judicial en lugar de detención.
Juicio de extradición ante el tribunal penal superior
En Turquía, las solicitudes de extradición son evaluadas por el tribunal penal superior. El tribunal examina conjuntamente los documentos enviados por el Estado solicitante, la defensa de la persona, la naturaleza del delito, las condiciones de extradición y las causas de rechazo.
Según el Ministerio de Justicia, si la persona no acepta el procedimiento de extradición basado en el consentimiento, el tribunal penal superior competente abre una audiencia y decide si la solicitud de extradición es admisible.
En el juicio de extradición son importantes las siguientes preguntas:
- ¿La solicitud de extradición fue presentada conforme al procedimiento?
- ¿El hecho objeto de la solicitud también es delito en el derecho turco?
- ¿El delito es extraditable?
- ¿La persona es ciudadana turca?
- ¿Existe una alegación de delito político o de delito puramente militar?
- ¿Existe un impedimento por prescripción o amnistía?
- ¿Se ha dictado previamente en Turquía una decisión por el mismo hecho?
- ¿Existe riesgo de tortura, malos tratos o falta de juicio justo?
- ¿La medida de detención es proporcional?
Casos en los que no puede aceptarse la solicitud de extradición
La Ley Nº 6706 regula los casos en los que la solicitud de extradición no puede aceptarse. Si existen estos casos, el tribunal puede no considerar admisible la solicitud de extradición.
Las principales causas de rechazo son las siguientes:
- Que la persona cuya extradición se solicita sea ciudadana turca
- Riesgo de que la persona sea sometida a investigación o castigo por razón de raza, origen étnico, religión, ciudadanía, grupo social u opiniones políticas
- Riesgo de tortura o malos tratos
- Que el hecho tenga naturaleza de delito de pensamiento, delito político o delito vinculado a un delito político
- Que el hecho sea un delito puramente militar
- Que el hecho sea un delito que entra dentro de la jurisdicción de Turquía
- Que el delito esté prescrito o amnistiado
- Que se haya dictado previamente en Turquía una decisión de absolución o condena por el mismo hecho
- Que la solicitud se refiera a un delito que requiere pena de muerte o una pena incompatible con la dignidad humana
La Ley Nº 6706 también establece que el genocidio y los crímenes contra la humanidad no se consideran delitos políticos; y que, respecto del riesgo de pena de muerte o de una pena incompatible con la dignidad humana, la solicitud de extradición puede evaluarse por separado si el Estado solicitante proporciona garantías suficientes.
¿Pueden extraditarse los ciudadanos turcos?
Como regla general, no es posible extraditar a ciudadanos turcos a un país extranjero. El Ministerio de Justicia, basándose en el artículo 38 de la Constitución, señala que un ciudadano no puede ser entregado a un país extranjero por causa de un delito.
Sin embargo, el estado de ciudadanía debe examinarse por separado en cada expediente. La doble ciudadanía, la fecha de adquisición de la ciudadanía, la fecha del delito y la fecha de la solicitud de extradición pueden ser importantes en esta evaluación.
Si existe una imputación penal contra ciudadanos turcos en un país extranjero, en lugar de la extradición pueden plantearse distintos mecanismos jurídicos, como llevar a cabo una investigación o enjuiciamiento en Turquía, asistencia judicial, intercambio de pruebas o transferencia del enjuiciamiento.
Notificación azul y proceso de extradición
La notificación azul es diferente de la notificación roja. La notificación azul se emite para recopilar información sobre la identidad de una persona o sobre el delito imputado, o para determinar el paradero de la persona. Según la explicación del Ministerio de Justicia, no se realiza un procedimiento de detención contra la persona respecto de la cual se ha emitido una notificación azul.
Por ello, la notificación azul no es una herramienta que inicie directamente el proceso de extradición. Sin embargo, puede ser importante para determinar el paradero de la persona, verificar la información de identidad o por la posibilidad de que en el futuro se plantee una notificación roja o una solicitud de extradición.
¿Es posible eliminar un registro de Interpol?
Si el registro de Interpol es contrario a derecho, tiene naturaleza política, deriva de una controversia de derecho privado, contiene riesgo de violación de derechos humanos o ha sido emitido en contra de las normas de Interpol, puede presentarse una solicitud para examinar y eliminar el registro.
Interpol señala que las notificaciones deben ser conformes a su Constitución y a sus normas de tratamiento de datos; y que se tiene en cuenta la prohibición de intervención de carácter político, militar, religioso o racial.
En las solicitudes que se presenten contra una notificación roja o un mensaje de difusión son importantes los siguientes aspectos:
- Si la solicitud tiene una finalidad política
- Si el hecho imputado es un delito común o tiene naturaleza política
- Si una controversia de derecho privado o comercial se ha transformado en un expediente penal
- Si la persona está en riesgo respecto del derecho a un juicio justo
- Si existe riesgo de malos tratos o discriminación en el país solicitante
- Si la información contenida en el registro de Interpol es correcta y actualizada
Diferencia entre deportación y proceso de extradición
La deportación y la extradición de delincuentes no son lo mismo. La deportación es un procedimiento administrativo relativo a la expulsión de un extranjero de Turquía. La extradición, en cambio, es el proceso de entrega al Estado solicitante con fines de investigación penal, enjuiciamiento o ejecución de una condena firme.
Según la Ley Nº 6706, un extranjero no puede ser deportado durante el proceso de extradición sin obtener la opinión de la autoridad central. Del mismo modo, tampoco puede realizarse una deportación al Estado cuya solicitud de extradición haya sido rechazada sin obtener la opinión de la autoridad central.
Por ello, si en expedientes de Interpol y extradición existe una decisión de deportación, un código de restricción, detención administrativa o un problema de permiso de residencia, junto con el proceso de extradición también deben evaluarse las solicitudes en materia de derecho de extranjería y derecho administrativo.
Apoyo de abogado en expedientes de Interpol y extradición
Los procesos de Interpol y extradición son expedientes que afectan directamente la libertad de la persona, requieren intervención rápida y exigen conocimientos jurídicos técnicos. La notificación roja, el mensaje de difusión, la detención provisional, el control judicial, el juicio de extradición y los procedimientos de deportación pueden plantearse conjuntamente en el mismo expediente.
Un abogado de Interpol o abogado de extradición puede brindar apoyo jurídico en los siguientes asuntos:
- Examen de la notificación roja o del mensaje de difusión
- Evaluación de la legalidad del registro de Interpol
- Impugnación de la decisión de detención provisional
- Solicitud de medidas de control judicial
- Examen de los documentos de extradición
- Presentación de defensa ante el tribunal penal superior
- Exposición de los motivos que requieren el rechazo de la solicitud de extradición
- Presentación de riesgos de derechos humanos en el expediente
- Seguimiento de procedimientos de deportación, código de restricción y detención administrativa
- Evaluación de vías de solicitud para eliminar el registro de Interpol
La intervención jurídica temprana es importante en este tipo de expedientes. Porque la detención de la persona, la detención provisional, la espera de los documentos de extradición y el proceso judicial pueden desarrollarse en poco tiempo.
Preguntas frecuentes
¿Qué es una notificación roja de Interpol?
La notificación roja es una comunicación internacional utilizada para localizar a una persona contra la cual existe una orden de detención o una decisión judicial, y detenerla provisionalmente dentro del proceso de extradición.
¿La notificación roja es una orden de detención?
No. Interpol declara expresamente que la notificación roja no es una orden de arresto internacional. Cada país atribuye efectos a la notificación roja conforme a su propio derecho interno.
¿Qué es un mensaje de difusión?
El mensaje de difusión es una comunicación rápida enviada por la unidad de Interpol del país correspondiente a otros países con el fin de detener a la persona buscada, ya que la emisión de una notificación roja puede tomar tiempo.
¿Una persona con registro de Interpol es extraditada inmediatamente en Turquía?
No. El registro de Interpol o la notificación roja no es por sí solo una decisión de extradición. En Turquía, los documentos de extradición se examinan por separado y el tribunal penal superior decide si la solicitud de extradición es admisible.
¿Qué tribunal es competente en el juicio de extradición?
Las solicitudes de extradición son evaluadas por el tribunal penal superior del lugar donde se encuentra la persona. Si no se conoce el lugar donde se encuentra la persona, el proceso puede llevarse a cabo a través de Ankara en el marco de las normas legales pertinentes.
¿Puede un ciudadano turco ser extraditado a un país extranjero?
Como regla general, no. De conformidad con el artículo 38 de la Constitución, un ciudadano no puede ser entregado a un país extranjero por causa de un delito.
¿Puede eliminarse un registro de Interpol?
Pueden plantearse solicitudes de examen y eliminación respecto de registros contrarios a derecho, de naturaleza política, derivados de una controversia de derecho privado o contrarios a las normas de Interpol.
¿La deportación sustituye a la extradición?
No. La deportación es un procedimiento administrativo, mientras que la extradición es un proceso de cooperación judicial penal. Mientras continúa el proceso de extradición, los procedimientos de deportación están sujetos a reglas especiales.
Referencias
[1] Ministerio de Justicia de la República de Turquía, Dirección General de Relaciones Exteriores y Unión Europea – Bases jurídicas del procedimiento de extradición.
[2] Ley Nº 6706 sobre Cooperación Judicial Internacional en Materia Penal.
[3] Ministerio de Justicia de la República de Turquía, Dirección General de Relaciones Exteriores y Unión Europea – Notificación roja, mensaje de difusión y notificación azul.
[4] INTERPOL – Notificaciones rojas / Acerca de las notificaciones.
