فرآیندهای اینترپل و استرداد مربوط به جستوجوی بینالمللی، دستگیری و ارزیابی این موضوع است که آیا اشخاصی که درباره آنها حکم جلب، حکم محکومیت یا تحقیق کیفری وجود دارد، به دولت درخواستکننده تحویل داده خواهند شد یا خیر. در این فرآیندها، اعلان قرمز، پیام دیفیوژن، بازداشت موقت، رسیدگی استرداد در دادگاه کیفری سنگین، اقدامات اخراج و ارزیابیهای حقوق بشری با هم مورد بررسی قرار میگیرند.
در ترکیه، استرداد مجرمان در چارچوب قانون شماره 6706 درباره همکاری قضایی بینالمللی در امور کیفری، معاهدات بینالمللی که ترکیه عضو آنهاست، مقررات قانون اساسی و قواعد مربوط به آیین دادرسی کیفری انجام میشود. به گفته وزارت دادگستری، اقدامات استرداد در چارچوب قانون شماره 6706، معاهدات بینالمللی دوجانبه یا چندجانبه، و در مواردی که معاهدهای وجود نداشته باشد، در چارچوب عرف بینالمللی و اصل عمل متقابل ارزیابی میشود.
وجود سابقه اینترپل یا اعلان قرمز به این معنا نیست که شخص بهطور خودکار مسترد خواهد شد. اینترپل اعلام میکند که اعلان قرمز حکم جلب بینالمللی نیست؛ بلکه درخواستی برای تعیین محل شخص و دستگیری موقت او با هدف استرداد، تحویل یا اقدام حقوقی مشابه است.
اینترپل چیست؟
اینترپل سازمانی بینالمللی است که همکاری پلیسی میان کشورهای عضو را فراهم میکند. اینترپل مستقیماً محاکمه انجام نمیدهد، مجازات تعیین نمیکند و بهصورت خودکار اشخاص را بازداشت نمیکند. سامانه اینترپل به کشورهای عضو امکان میدهد درباره اشخاص تحت تعقیب، جرایم، اطلاعات هویتی و تحقیقات کیفری تبادل اطلاعات کنند.
یکی از رایجترین انواع سوابق در فرآیندهای اینترپل، اعلان قرمز است. افزون بر آن، انواع مختلفی از اعلانها مانند اعلان آبی، اعلان زرد، اعلان سبز و پیام دیفیوژن نیز وجود دارد. به گفته اینترپل، اعلانها درخواستهای همکاری بینالمللی یا هشدارهایی هستند که به کشورهای عضو امکان میدهند اطلاعات مهم مربوط به جرم را به اشتراک بگذارند.
اعلان قرمز چیست؟
اعلان قرمز یک اطلاعیه بینالمللی است که برای تعیین محل شخصی که درباره او حکم جلب یا تصمیم دادگاه وجود دارد و دستگیری موقت او در چارچوب فرآیند استرداد استفاده میشود.
وزارت دادگستری، اعلان قرمز را بهعنوان اعلانی تعریف میکند که از سوی دبیرخانه کل اینترپل برای دستگیری مظنونان، متهمان یا محکومان تحت تعقیب مقامات قضایی یک کشور، در هر مکانی که یافت شوند، با هدف استرداد آنان به کشور مربوطه صادر میشود و شامل اطلاعات هویتی و اطلاعات قضایی مربوط به جرم انتسابی است.
با این حال، اعلان قرمز بهتنهایی یک تصمیم دادگاه نیست. اگر شخص در ترکیه دستگیر شود، فرآیند طبق حقوق ترکیه انجام میشود. بنابراین وجود اعلان قرمز به معنای استرداد خودکار نیست.
پیام دیفیوژن چیست؟
پیام دیفیوژن، سازوکار جستوجوی سریعتری است که مشابه اعلان قرمز استفاده میشود. از آنجا که صدور اعلان قرمز ممکن است زمانبر باشد، برای جلوگیری از تأخیر، واحد اینترپل کشور مربوطه میتواند آن را به واحدهای اینترپل کشورهای دیگر ارسال کند.
به گفته وزارت دادگستری، پیام دیفیوژن نامهای توزیعشده است که از سوی واحد اینترپل کشور مربوطه، در چارچوب معیارهای مربوط به اعلان قرمز، برای دستگیری اشخاص تحت تعقیب به واحدهای اینترپل کشورهای دیگر ارسال میشود.
پیام دیفیوژن نیز به معنای استرداد مستقیم شخص نیست. هنگامی که شخص دستگیر میشود، ممکن است بازداشت موقت، نظارت قضایی، انتظار برای اسناد استرداد و رسیدگی استرداد در دادگاه کیفری سنگین مطرح شود.
تفاوت میان اعلان قرمز و فرآیند استرداد
هرچند اعلان قرمز و فرآیند استرداد با یکدیگر مرتبط هستند، اما یکسان نیستند. اعلان قرمز اطلاعیهای است که جستوجوی بینالمللی شخص و تعیین محل او را فراهم میکند. اما استرداد، فرآیند حقوقی است که طی آن دادگاهها و مقامات اداری ارزیابی میکنند آیا شخص به دولت درخواستکننده تحویل داده خواهد شد یا خیر.
بنابراین اعلان قرمز فقط میتواند ابزاری برای آغاز یا تسریع فرآیند باشد. عامل تعیینکننده این است که دولت درخواستکننده اسناد استرداد را ارسال کند و دادگاه کیفری سنگین صالح در ترکیه درباره قابل قبول بودن یا نبودن درخواست استرداد تصمیم بگیرد.
تفاوتهای اصلی میان اینترپل و فرآیند استرداد را میتوان چنین توضیح داد:
- اعلان قرمز با هدف جستوجو و دستگیری موقت صادر میشود.
- رسیدگی استرداد تعیین میکند که آیا شخص تحویل داده خواهد شد یا خیر.
- اعلان قرمز از طریق سامانه اینترپل توسط مقامات مربوطه اجرا میشود.
- درخواست استرداد توسط دادگاه و مرجع مرکزی ارزیابی میشود.
- اعلان قرمز بهتنهایی تصمیم استرداد نیست.
- برای استرداد، شرایط حقوقی جداگانه نیز باید فراهم شود.
فرآیند استرداد در ترکیه چگونه آغاز میشود؟
فرآیند استرداد در ترکیه با ارسال درخواست استرداد از سوی دولت خارجی به ترکیه آغاز میشود. این درخواست توسط مرجع مرکزی بررسی میشود. از نظر ترکیه، مرجع مرکزی وزارت دادگستری است. درخواستهایی که شرایط لازم را داشته باشند، به دادستانی کل صالح و سپس به دادگاه کیفری سنگین ارسال میشوند.
طبق توضیحات وزارت دادگستری، پس از ارزیابی اسناد استرداد ارسالشده از سوی مقامات قضایی دولت خارجی، پرونده به دادستانی کل نزد دادگاه کیفری سنگین محل حضور شخص مورد درخواست استرداد ارسال میشود؛ اگر محل حضور شخص مشخص نباشد، فرآیند از طریق آنکارا انجام میشود.
فرآیند استرداد بهطور کلی از مراحل زیر تشکیل میشود:
- تهیه درخواست استرداد توسط دولت خارجی
- ارسال درخواست به ترکیه
- انجام بررسی اولیه توسط مرجع مرکزی
- در صورت وجود نقص در اسناد، درخواست اطلاعات یا مدارک تکمیلی
- ارسال پرونده به دادستانی کل صالح
- انجام رسیدگی استرداد در دادگاه کیفری سنگین
- تصمیم دادگاه درباره قابل قبول بودن یا نبودن درخواست استرداد
- ارزیابی راههای اعتراض نسبت به تصمیم
- در صورت قطعی شدن تصمیم پذیرش، اجرای فرآیند تأیید اداری و تحویل
اگر شخص دارای سابقه اینترپل در ترکیه دستگیر شود چه میشود؟
هنگامی که شخصی که درباره او اعلان قرمز یا پیام دیفیوژن وجود دارد در ترکیه دستگیر میشود، ابتدا مبنای سابقه و جرمی که دولت درخواستکننده به او نسبت میدهد بررسی میشود. در این مرحله ممکن است درباره شخص قرار بازداشت موقت یا نظارت قضایی مطرح شود.
طبق قانون شماره 6706، اگر ظن قوی نسبت به ارتکاب جرمی وجود داشته باشد که میتواند موضوع درخواست استرداد باشد، حتی پیش از رسیدن درخواست استرداد به مرجع مرکزی نیز میتوان قرار بازداشت موقت صادر کرد. با این حال، این تدبیر در چارچوب مقررات معاهدات بینالمللی یا اصل عمل متقابل اعمال میشود.
پس از دستگیری، موارد زیر اهمیت پیدا میکند:
- مبنای اعلان قرمز یا پیام دیفیوژن
- اینکه آیا کشور درخواستکننده درخواستنامه استرداد را ارسال کرده است یا خیر
- اینکه آیا فعل انتسابی در حقوق ترکیه جرم محسوب میشود یا خیر
- اینکه آیا شخص شهروند ترکیه است یا خیر
- اینکه آیا شرایط بازداشت موقت فراهم شده است یا خیر
- اینکه آیا نظارت قضایی کافی خواهد بود یا خیر
- اینکه آیا ادعای حقوق بشری یا جرم سیاسی وجود دارد یا خیر
بازداشت موقت و نظارت قضایی
درباره شخصی که به دلیل سابقه اینترپل دستگیر شده است، ممکن است قرار بازداشت موقت صادر شود. اما این تصمیم خودکار نیست. دادگاه باید احتمال فرار شخص، ماهیت پرونده، وضعیت اسناد استرداد، اقامتگاه ثابت شخص و کافی بودن یا نبودن تدابیر نظارت قضایی را ارزیابی کند.
به جای بازداشت موقت، نظارت قضایی نیز میتواند اعمال شود. در این چارچوب، تدابیری مانند ممنوعیت خروج از کشور، الزام به امضا دادن در فواصل مشخص، اقامت در نشانی معین یا سپردن تضمین ممکن است مطرح شود.
در پروندههای استرداد، تدابیری که آزادی را محدود میکنند باید متناسب باشند. بهویژه اگر اسناد استرداد هنوز نرسیده باشد یا ظن فرار شخص عینی نباشد، امکان درخواست نظارت قضایی به جای بازداشت وجود دارد.
رسیدگی استرداد در دادگاه کیفری سنگین
در ترکیه، درخواستهای استرداد توسط دادگاه کیفری سنگین ارزیابی میشود. دادگاه اسناد ارسالشده از سوی دولت درخواستکننده، دفاع شخص، ماهیت جرم، شرایط استرداد و دلایل رد را با هم بررسی میکند.
به گفته وزارت دادگستری، اگر شخص شیوه استرداد مبتنی بر رضایت را نپذیرد، دادگاه کیفری سنگین صالح با تشکیل جلسه رسیدگی، درباره قابل قبول بودن یا نبودن درخواست استرداد تصمیم میگیرد.
در رسیدگی استرداد، پرسشهای زیر اهمیت دارد:
- آیا درخواست استرداد مطابق تشریفات ارائه شده است؟
- آیا فعل موضوع درخواست در حقوق ترکیه نیز جرم است؟
- آیا جرم قابل استرداد است؟
- آیا شخص شهروند ترکیه است؟
- آیا ادعای جرم سیاسی یا جرم صرفاً نظامی وجود دارد؟
- آیا مانع مرور زمان یا عفو وجود دارد؟
- آیا پیشتر در ترکیه درباره همان فعل تصمیمی صادر شده است؟
- آیا خطر شکنجه، بدرفتاری یا محرومیت از دادرسی عادلانه وجود دارد؟
- آیا تدبیر بازداشت متناسب است؟
مواردی که درخواست استرداد قابل پذیرش نیست
قانون شماره 6706 مواردی را که در آنها درخواست استرداد قابل پذیرش نیست تنظیم میکند. در صورت وجود این موارد، دادگاه ممکن است درخواست استرداد را قابل قبول نداند.
مهمترین دلایل رد عبارتاند از:
- شهروند ترکیه بودن شخص مورد درخواست استرداد
- وجود خطر تحقیق یا مجازات شخص به دلیل نژاد، منشأ قومی، دین، تابعیت، گروه اجتماعی یا دیدگاههای سیاسی او
- وجود خطر شکنجه یا بدرفتاری
- ماهیت جرم فکری، جرم سیاسی یا جرم مرتبط با جرم سیاسی داشتن فعل
- صرفاً نظامی بودن فعل
- قرار گرفتن فعل در صلاحیت قضایی ترکیه
- مشمول مرور زمان یا عفو شدن جرم
- صدور رأی برائت یا محکومیت پیشین در ترکیه درباره همان فعل
- مربوط بودن درخواست به جرمی که مستلزم مجازات اعدام یا مجازاتی ناسازگار با کرامت انسانی است
در قانون شماره 6706 همچنین مقرر شده است که نسلکشی و جنایت علیه بشریت جرم سیاسی محسوب نمیشوند؛ و در خصوص خطر مجازات اعدام یا مجازات ناسازگار با کرامت انسانی، اگر دولت درخواستکننده تضمین کافی ارائه دهد، درخواست استرداد میتواند جداگانه ارزیابی شود.
آیا شهروندان ترکیه قابل استرداد هستند؟
بهعنوان قاعده، استرداد شهروندان ترکیه به کشور خارجی ممکن نیست. وزارت دادگستری با استناد به ماده 38 قانون اساسی اعلام میکند که شهروند به دلیل جرم به کشور خارجی تحویل داده نمیشود.
با این حال، وضعیت تابعیت باید در هر پرونده جداگانه بررسی شود. تابعیت مضاعف، تاریخ کسب تابعیت، تاریخ جرم و تاریخ درخواست استرداد میتواند در این ارزیابی اهمیت داشته باشد.
اگر درباره شهروندان ترکیه در کشور خارجی اتهام کیفری وجود داشته باشد، به جای استرداد ممکن است سازوکارهای حقوقی متفاوتی مانند انجام تحقیق یا تعقیب در ترکیه، معاضدت قضایی، تبادل ادله یا انتقال تعقیب مطرح شود.
اعلان آبی و فرآیند استرداد
اعلان آبی با اعلان قرمز متفاوت است. اعلان آبی برای جمعآوری اطلاعات درباره هویت شخص یا جرم انتسابی، یا برای تعیین محل شخص صادر میشود. طبق توضیح وزارت دادگستری، درباره شخصی که اعلان آبی برای او صادر شده است، اقدام دستگیری انجام نمیشود.
بنابراین اعلان آبی ابزاری نیست که مستقیماً فرآیند استرداد را آغاز کند. با این حال، از نظر تعیین محل شخص، تأیید اطلاعات هویتی یا احتمال مطرح شدن اعلان قرمز یا درخواست استرداد در آینده میتواند اهمیت داشته باشد.
آیا حذف سابقه اینترپل ممکن است؟
در مواردی که سابقه اینترپل خلاف قانون باشد، ماهیت سیاسی داشته باشد، ناشی از اختلاف حقوق خصوصی باشد، خطر نقض حقوق بشر داشته باشد یا برخلاف قواعد اینترپل تنظیم شده باشد، میتوان برای بررسی و حذف سابقه درخواست داد.
اینترپل اعلام میکند که اعلانها باید با اساسنامه و قواعد پردازش دادههای این سازمان سازگار باشند؛ و ممنوعیت مداخله با ماهیت سیاسی، نظامی، مذهبی یا نژادی مورد توجه قرار میگیرد.
در درخواستهایی که علیه اعلان قرمز یا پیام دیفیوژن ارائه میشود، موارد زیر اهمیت دارد:
- اینکه آیا درخواست هدف سیاسی دارد یا خیر
- اینکه آیا فعل انتسابی جرم عادی است یا ماهیت سیاسی دارد
- اینکه آیا اختلاف حقوق خصوصی یا تجاری به پرونده کیفری تبدیل شده است یا خیر
- اینکه آیا شخص از نظر حق دادرسی عادلانه در معرض خطر است یا خیر
- اینکه آیا در کشور درخواستکننده خطر بدرفتاری یا تبعیض وجود دارد یا خیر
- اینکه آیا اطلاعات موجود در سابقه اینترپل درست و بهروز است یا خیر
تفاوت میان اخراج و فرآیند استرداد
اقدام اخراج و استرداد مجرمان یکسان نیستند. اخراج، اقدامی اداری درباره خارج کردن تبعه خارجی از ترکیه است. اما استرداد، فرآیند تحویل به دولت درخواستکننده با هدف تحقیق کیفری، تعقیب قضایی یا اجرای حکم محکومیت قطعی است.
طبق قانون شماره 6706، تبعه خارجی در جریان فرآیند استرداد بدون اخذ نظر مرجع مرکزی نمیتواند اخراج شود. به همین ترتیب، نسبت به دولتی که درخواست استرداد آن رد شده است نیز بدون اخذ نظر مرجع مرکزی نمیتوان اقدام اخراج انجام داد.
بنابراین اگر در پروندههای اینترپل و استرداد تصمیم اخراج، کد محدودیت، بازداشت اداری یا مشکل اجازه اقامت وجود داشته باشد، همراه با فرآیند استرداد، درخواستهای مربوط به حقوق اتباع خارجی و حقوق اداری نیز باید ارزیابی شود.
حمایت وکیل در پروندههای اینترپل و استرداد
فرآیندهای اینترپل و استرداد، پروندههایی هستند که مستقیماً بر آزادی شخص اثر میگذارند، نیازمند مداخله سریع هستند و دانش حقوقی فنی میطلبند. اعلان قرمز، پیام دیفیوژن، بازداشت موقت، نظارت قضایی، رسیدگی استرداد و اقدامات اخراج میتوانند همزمان در یک پرونده مطرح شوند.
وکیل اینترپل یا وکیل استرداد میتواند در موضوعات زیر حمایت حقوقی ارائه دهد:
- بررسی اعلان قرمز یا پیام دیفیوژن
- ارزیابی مطابقت سابقه اینترپل با قانون
- اعتراض به قرار بازداشت موقت
- درخواست تدابیر نظارت قضایی
- بررسی اسناد استرداد
- ارائه دفاع در دادگاه کیفری سنگین
- طرح دلایلی که مستلزم رد درخواست استرداد هستند
- ارائه خطرات حقوق بشری به پرونده
- پیگیری اقدامات اخراج، کد محدودیت و بازداشت اداری
- ارزیابی راههای درخواست حذف سابقه اینترپل
مداخله حقوقی زودهنگام در این نوع پروندهها اهمیت دارد. زیرا دستگیری شخص، بازداشت موقت، انتظار برای اسناد استرداد و روند دادگاه ممکن است در مدت کوتاهی پیشرفت کند.
سوالات متداول
اعلان قرمز اینترپل چیست؟
اعلان قرمز یک اطلاعیه بینالمللی است که برای تعیین محل شخصی که درباره او حکم جلب یا تصمیم دادگاه وجود دارد و دستگیری موقت او در چارچوب فرآیند استرداد استفاده میشود.
آیا اعلان قرمز حکم جلب است؟
خیر. اینترپل صراحتاً اعلام میکند که اعلان قرمز حکم جلب بینالمللی نیست. هر کشور آثار اعلان قرمز را طبق حقوق داخلی خود تعیین میکند.
پیام دیفیوژن چیست؟
پیام دیفیوژن اطلاعیه سریعی است که از سوی واحد اینترپل کشور مربوطه به کشورهای دیگر با هدف دستگیری شخص تحت تعقیب ارسال میشود، زیرا صدور اعلان قرمز ممکن است زمانبر باشد.
آیا شخص دارای سابقه اینترپل در ترکیه فوراً مسترد میشود؟
خیر. سابقه اینترپل یا اعلان قرمز بهتنهایی تصمیم استرداد نیست. در ترکیه، اسناد استرداد جداگانه بررسی میشود و دادگاه کیفری سنگین درباره قابل قبول بودن یا نبودن درخواست استرداد تصمیم میگیرد.
در رسیدگی استرداد کدام دادگاه صالح است؟
درخواستهای استرداد در دادگاه کیفری سنگین محل حضور شخص ارزیابی میشود. اگر محل حضور شخص مشخص نباشد، فرآیند میتواند در چارچوب مقررات قانونی مربوطه از طریق آنکارا انجام شود.
آیا شهروند ترکیه به کشور خارجی مسترد میشود؟
بهعنوان قاعده، خیر. طبق ماده 38 قانون اساسی، شهروند به دلیل جرم به کشور خارجی تحویل داده نمیشود.
آیا سابقه اینترپل قابل حذف است؟
در مورد سوابقی که خلاف قانون، دارای ماهیت سیاسی، ناشی از اختلاف حقوق خصوصی یا برخلاف قواعد اینترپل هستند، درخواست بررسی و حذف میتواند مطرح شود.
آیا اقدام اخراج جایگزین استرداد میشود؟
خیر. اخراج یک اقدام اداری است، اما استرداد فرآیند همکاری قضایی کیفری است. در حالی که فرآیند استرداد ادامه دارد، اقدامات اخراج تابع قواعد ویژه هستند.
منابع
[1] وزارت دادگستری جمهوری ترکیه، اداره کل روابط خارجی و اتحادیه اروپا – مبانی حقوقی اقدام استرداد.
[2] قانون شماره 6706 درباره همکاری قضایی بینالمللی در امور کیفری.
[3] وزارت دادگستری جمهوری ترکیه، اداره کل روابط خارجی و اتحادیه اروپا – اعلان قرمز، پیام دیفیوژن و اعلان آبی.
[4] INTERPOL – اعلانهای قرمز / درباره اعلانها.
