La extradición de delincuentes es el proceso jurídico relativo a la entrega al Estado solicitante de una persona que es objeto de una investigación penal, un enjuiciamiento o una condena firme en un país, si dicha persona es detenida o localizada en otro país. En el derecho turco, esta institución se expresa principalmente como “extradición” o “devolución de delincuentes”.
En Turquía, la extradición de delincuentes se evalúa en el marco de la Ley Nº 6706 sobre Cooperación Judicial Internacional en Materia Penal, los tratados internacionales bilaterales o multilaterales de los que Turquía es parte, la Constitución y las disposiciones pertinentes del procedimiento penal. Según las explicaciones del Ministerio de Justicia, la extradición de delincuentes se aborda tanto desde el punto de vista de la extradición desde Turquía a un Estado extranjero como desde el punto de vista de las solicitudes de extradición de Turquía desde un Estado extranjero.
El proceso de extradición no concluye automáticamente solo porque un Estado extranjero haya presentado una solicitud. El tribunal examina conjuntamente las condiciones jurídicas de la solicitud de extradición, la ciudadanía de la persona, la naturaleza del delito, la prescripción, la alegación de delito político, los riesgos en materia de derechos humanos y la conformidad procesal de los documentos de la solicitud.
¿Qué es la extradición de delincuentes?
La extradición de delincuentes es el proceso de entrega al Estado solicitante de una persona que es objeto de una investigación penal o un enjuiciamiento en un país extranjero, o que tiene una condena firme.
Este proceso puede plantearse de dos maneras. En el primer caso, un Estado extranjero solicita la extradición de una persona que se encuentra en Turquía. En el segundo caso, Turquía solicita la extradición a Turquía de un sospechoso, acusado o condenado que se encuentra en el extranjero.
En cuanto a Turquía, la extradición de delincuentes está regulada en la tercera sección de la Ley Nº 6706. El Ministerio de Justicia señala que los artículos 10 a 21 de la Ley Nº 6706 regulan el procedimiento de extradición desde Turquía a un Estado extranjero, mientras que el artículo 22 regula las solicitudes de extradición de Turquía.
¿Cuáles son las condiciones de la extradición de delincuentes?
Para que tenga lugar la extradición de delincuentes, deben concurrir conjuntamente ciertas condiciones fundamentales. Sin que se cumplan estas condiciones, no es posible entregar a la persona a un Estado extranjero.
Las principales condiciones de extradición son las siguientes:
- Existencia de una solicitud de extradición debidamente presentada
- Que el hecho objeto de la solicitud sea considerado delito en el derecho de ambos países
- Que el delito requiera una pena privativa de libertad de determinada gravedad
- Ausencia de impedimento por prescripción o amnistía
- Que la solicitud no tenga naturaleza de delito político o delito puramente militar
- Que la persona no sea ciudadana turca
- Que no se haya dictado previamente en Turquía una sentencia firme por el mismo hecho
- Ausencia de riesgo de tortura, malos tratos o falta de juicio justo
- Que los documentos de la solicitud hayan sido preparados conforme a la ley y los tratados
En las solicitudes de extradición en fase de investigación o enjuiciamiento, se exige que, conforme al derecho del Estado solicitante y al derecho turco, el límite máximo de la pena del delito requiera una pena privativa de libertad de determinada gravedad. En las condenas firmes, la pena impuesta debe superar una duración determinada. Esta evaluación se realiza dentro del alcance de las disposiciones de extradición de la Ley Nº 6706.
Condición de doble incriminación
Una de las condiciones más importantes en la extradición de delincuentes es el principio de doble incriminación. Según este principio, el hecho objeto de la solicitud de extradición debe constituir delito tanto en el derecho del Estado solicitante como en el derecho turco.
Por ejemplo, si un hecho considerado delito en un país extranjero no está regulado como delito en el derecho turco, puede surgir un obstáculo jurídico serio respecto de la solicitud de extradición. Por ello, en los expedientes de extradición no solo debe examinarse la calificación del delito realizada por las autoridades extranjeras, sino también la correspondencia del hecho en el Código Penal turco y en las leyes especiales pertinentes.
Al evaluar la doble incriminación, no se toma como criterio el nombre del delito, sino la naturaleza jurídica del hecho y sus elementos materiales. Que en el país solicitante se utilice un nombre distinto para el delito no constituye por sí solo un impedimento para la extradición. Lo importante es si la conducta imputada también es punible en el derecho turco.
Condición de delito extraditable
No todo delito puede ser objeto de una solicitud de extradición. Para la extradición, el hecho solicitado debe ser un delito de determinada gravedad. Algunos hechos leves, sanciones administrativas o cuestiones derivadas únicamente de controversias de derecho privado pueden no evaluarse dentro del ámbito de la extradición.
En la evaluación de un delito extraditable se toman en cuenta los siguientes aspectos:
- La gravedad de la pena prevista para el delito
- Que el hecho sea considerado delito en ambos países
- Si el delito tiene naturaleza política o militar
- Si el hecho es una controversia de derecho privado o una infracción del derecho penal
- La suficiencia de los documentos presentados por el Estado solicitante
- Si el delito ha prescrito o no
En particular, delitos económicos, fraude, lavado de dinero, delitos de drogas, delincuencia organizada, homicidio, delitos sexuales, delitos de terrorismo u otros hechos que requieran penas graves pueden plantearse con frecuencia en expedientes de extradición. Sin embargo, en cada expediente deben examinarse por separado la naturaleza del delito y las condiciones de extradición.
¿Pueden extraditarse los ciudadanos turcos?
Como regla general, no es posible extraditar a ciudadanos turcos a un país extranjero. Según el artículo 38 de la Constitución de la República de Turquía, salvo las obligaciones derivadas de ser parte de la Corte Penal Internacional, un ciudadano no puede ser entregado a un país extranjero por causa de un delito.
Por ello, que la persona cuya extradición se solicita sea ciudadana turca es una de las causas de rechazo más importantes en el proceso de extradición. Sin embargo, el estado de ciudadanía debe examinarse concretamente en cada expediente. La doble ciudadanía, la fecha de adquisición de la ciudadanía, la fecha del delito, la fecha de la solicitud de extradición y los registros civiles de la persona son importantes en esta evaluación.
Si se alega que un ciudadano turco cometió un delito en el extranjero, en lugar de la extradición pueden plantearse diferentes vías jurídicas, como llevar a cabo una investigación o enjuiciamiento en Turquía, asistencia judicial, intercambio de pruebas o transferencia del enjuiciamiento.
Casos en los que se rechazará la solicitud de extradición
La Ley Nº 6706 también regula por separado los casos en los que no se aceptará la solicitud de extradición. Si existen estos casos, el tribunal puede no considerar admisible la solicitud de extradición.
Los principales casos en los que puede rechazarse una solicitud de extradición son los siguientes:
- Que la persona cuya extradición se solicita sea ciudadana turca
- Que la persona esté en riesgo de ser castigada por razón de raza, origen étnico, religión, ciudadanía, grupo social u opinión política
- Que exista riesgo de tortura o malos tratos en el Estado solicitante
- Que el hecho tenga naturaleza de delito de pensamiento, delito político o delito vinculado a un delito político
- Que el hecho tenga naturaleza de delito puramente militar
- Que el hecho sea un delito que entra dentro de la jurisdicción de Turquía
- Que el delito esté prescrito o amnistiado
- Que se haya dictado previamente en Turquía una decisión de absolución o condena por el mismo hecho
- Que la solicitud se refiera a un delito que requiera pena de muerte o una pena incompatible con la dignidad humana
La Ley Nº 6706 también establece que, en los casos en que exista riesgo de pena de muerte o de una pena incompatible con la dignidad humana, la solicitud de extradición puede evaluarse por separado si el Estado solicitante proporciona garantías suficientes. Además, la ley dispone que, durante el proceso de extradición, el extranjero no puede ser deportado sin obtener la opinión de la Autoridad Central.
Extradición por delito político
En el derecho de extradición, la alegación de delito político es una causa importante de rechazo. Si existe una sospecha seria de que la persona será castigada por sus opiniones políticas, su identidad opositora, su origen étnico o su pertenencia a un grupo social, la solicitud de extradición puede no ser aceptada.
Sin embargo, no toda alegación política constituye automáticamente un obstáculo para la extradición. El tribunal evalúa la naturaleza del hecho objeto de la solicitud, la forma en que fue cometido, los medios utilizados, el resultado producido y la gravedad del delito. Los hechos que implican violencia grave, los crímenes contra la humanidad o delitos como el genocidio pueden no ser aceptados dentro del ámbito del delito político.
Por ello, la defensa basada en delito político debe respaldarse no con alegaciones abstractas, sino con documentos concretos, informes de país, práctica judicial, antecedentes de la persona y riesgos existentes en el Estado solicitante.
Condición de prescripción y amnistía
Si el delito objeto de la solicitud de extradición ha prescrito conforme al derecho turco o al derecho del Estado solicitante, la solicitud de extradición puede ser rechazada. Del mismo modo, si el hecho ha sido amnistiado, esto también puede constituir un impedimento para la extradición.
La evaluación de la prescripción debe realizarse por separado en cada expediente. Esto se debe a que las normas de prescripción penal del país solicitante y los plazos de prescripción del derecho turco pueden ser diferentes. Además, los actos que interrumpen o suspenden la prescripción también deben examinarse de manera específica en cada expediente.
Por ello, en una solicitud de extradición no debe evaluarse únicamente la fecha del delito, sino también la orden de detención, la acusación, la sentencia condenatoria, el proceso de ejecución y las disposiciones de prescripción del Estado solicitante de manera conjunta.
Existencia de una decisión previa por el mismo hecho
Si respecto de la persona cuya extradición se solicita se ha dictado previamente en Turquía una decisión de absolución o condena por el mismo hecho, esta circunstancia es importante para el rechazo de la solicitud de extradición.
Este principio tiene por objeto impedir que la misma persona sea juzgada o castigada nuevamente por el mismo hecho. Sin embargo, lo importante aquí es si la decisión anterior se refiere realmente al mismo hecho. Aunque el nombre del delito sea diferente, si el suceso, la víctima, la fecha, el hecho y el objeto jurídico son los mismos, esta cuestión puede alegarse en la defensa de extradición.
Riesgo de derechos humanos y extradición
En los expedientes de extradición no solo importa la existencia del delito, sino también el trato que la persona enfrentará en el Estado solicitante. Si existe riesgo de tortura, malos tratos, pena incompatible con la dignidad humana, falta de juicio justo o posibilidad de enjuiciamiento discriminatorio, la solicitud de extradición puede ser rechazada.
Para que este tipo de alegaciones sean efectivas, deben concretarse. Deben evaluarse conjuntamente las condiciones penitenciarias del país solicitante, el acceso a un tribunal independiente, el derecho de defensa, las alegaciones de presión política, las condiciones de salud y la situación individual de la persona.
En particular, circunstancias personales como una enfermedad grave, edad avanzada, vínculos familiares, haber vivido durante mucho tiempo en Turquía o la situación de los hijos también pueden ser importantes en cuanto a la proporcionalidad de la decisión de extradición.
¿La notificación roja es una condición de extradición?
La notificación roja puede estar relacionada con el proceso de extradición; sin embargo, por sí sola no es una decisión de extradición. Según INTERPOL, la notificación roja es una solicitud dirigida a las autoridades policiales para localizar a una persona y detenerla provisionalmente con fines de extradición, entrega u otro procedimiento jurídico similar. INTERPOL también declara expresamente que la notificación roja no es una orden de arresto internacional.
Por ello, la detención en Turquía de una persona contra la cual existe una notificación roja no significa que será entregada automáticamente a un Estado extranjero. En Turquía también se lleva a cabo un juicio de extradición, y el tribunal evalúa si existen las condiciones de extradición.
En los expedientes que contienen una notificación roja deben examinarse especialmente los siguientes aspectos:
- La orden de detención en la que se basa la notificación
- La imputación penal presentada por el país solicitante
- La correspondencia del hecho en el derecho turco
- Si los documentos de extradición llegaron dentro del plazo
- Si la detención provisional es proporcional
- Si existe riesgo de delito político o de derechos humanos
- Si la notificación es conforme a las normas de INTERPOL
- Detención provisional y control judicial
En el proceso de extradición puede dictarse una decisión de detención provisional respecto de la persona. Sin embargo, la detención no es una medida que se aplique automáticamente. El tribunal debe evaluar conjuntamente la sospecha de fuga de la persona, la naturaleza del delito imputado, el estado de los documentos de extradición, el domicilio fijo, los vínculos familiares y el estado de salud.
También pueden aplicarse medidas de control judicial en lugar de la detención. En este marco pueden plantearse medidas como la prohibición de salir del país, la obligación de firmar en determinados intervalos, residir en una dirección concreta o prestar garantía.
En los expedientes de extradición, la proporcionalidad de la medida de detención es especialmente importante. En este proceso, que afecta directamente la libertad de la persona, puede ser necesario presentar una oposición efectiva contra la decisión de detención provisional.
Tribunal competente en el juicio de extradición
En Turquía, el tribunal penal superior del lugar donde se encuentra la persona es competente para decidir sobre la solicitud de extradición. Si no se conoce el lugar donde se encuentra la persona, la competencia se evalúa conforme a las regulaciones legales pertinentes.
El tribunal penal superior examina si la solicitud de extradición es admisible. En este examen, el tribunal evalúa conjuntamente los documentos del Estado solicitante, la defensa de la persona, la naturaleza del delito, las causas de rechazo y los riesgos para los derechos fundamentales.
Aunque el tribunal considere admisible la solicitud de extradición, esta decisión no significa que la persona será entregada inmediatamente. En el proceso de extradición, después de la fase judicial también puede plantearse la fase de aprobación administrativa y entrega.
¿Cómo funciona el proceso de extradición de delincuentes?
El proceso de extradición de delincuentes generalmente consta de las siguientes etapas:
- Preparación de la solicitud de extradición por el Estado extranjero
- Transmisión de la solicitud a Turquía por canales diplomáticos o a través de la autoridad central
- Examen preliminar por el Ministerio de Justicia
- Solicitud de información o documentos adicionales si faltan documentos
- Remisión del expediente a la Fiscalía General competente
- Celebración del juicio de extradición ante el tribunal penal superior
- Decisión del tribunal sobre si la solicitud de extradición es admisible
- Evaluación de los recursos legales contra la decisión
- Si la decisión de aceptación queda firme, ejecución del proceso de aprobación administrativa
- Realización de los procedimientos de entrega
Según las explicaciones del Ministerio de Justicia, en los procedimientos de extradición, además de la Ley Nº 6706, se tienen en cuenta los tratados bilaterales o multilaterales vigentes con los Estados correspondientes; y en los casos en que no exista tratado, se considera el derecho internacional consuetudinario y el principio de reciprocidad.
¿La deportación y la extradición son lo mismo?
La deportación y la extradición de delincuentes no son la misma institución jurídica. La deportación es un procedimiento administrativo relativo a la expulsión de un extranjero de Turquía. La extradición, en cambio, es un proceso especial de cooperación judicial en el que un Estado extranjero solicita la entrega de una persona con fines de investigación penal, enjuiciamiento o ejecución de una condena firme.
Mientras continúa el proceso de extradición, la deportación de la persona está sujeta a reglas especiales. La Ley Nº 6706 establece que el extranjero no puede ser deportado durante el proceso de extradición sin obtener la opinión de la Autoridad Central. Además, tampoco puede realizarse una deportación al Estado cuya solicitud de extradición haya sido rechazada sin obtener la opinión de la Autoridad Central.
Por ello, si en los expedientes de extradición existe una decisión de deportación, un código de restricción, detención administrativa o un problema de permiso de residencia, junto con el proceso de extradición también deben evaluarse las solicitudes en materia de derecho de extranjería y derecho administrativo.
Apoyo de abogado en la extradición de delincuentes
Los expedientes de extradición de delincuentes son expedientes que afectan directamente la libertad de la persona y que a menudo requieren actuar con rapidez. Por ello, en el proceso de extradición deben evaluarse conjuntamente el derecho penal, la cooperación judicial internacional, el derecho de los derechos humanos y el derecho de extranjería.
Un abogado de extradición o abogado de INTERPOL puede brindar apoyo jurídico en los siguientes asuntos:
- Examen de las condiciones de la solicitud de extradición
- Evaluación de registros de notificación roja y mensaje de difusión
- Impugnación de la decisión de detención provisional
- Solicitud de medidas de control judicial
- Presentación de defensa ante el tribunal penal superior
- Exposición de las razones que requieren el rechazo de la solicitud de extradición
- Presentación de riesgos de derechos humanos y malos tratos en el expediente
- Seguimiento de procedimientos de deportación, código de restricción y detención administrativa
La intervención jurídica temprana es importante en los expedientes de extradición. Porque la detención de la persona, la detención provisional, la espera de los documentos del Estado extranjero y el proceso judicial pueden desarrollarse en poco tiempo.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la extradición de delincuentes?
La extradición de delincuentes es el proceso jurídico relativo a la entrega, bajo determinadas condiciones, al Estado solicitante de una persona que es objeto de una investigación, enjuiciamiento o condena en un país extranjero.
¿Cuáles son las condiciones básicas para la extradición de delincuentes?
Entre las condiciones básicas se encuentran una solicitud de extradición debidamente presentada, la doble incriminación, un delito extraditable, la ausencia de impedimento por prescripción, que el hecho no tenga naturaleza de delito político, la ausencia de riesgo en materia de derechos humanos y que la persona no sea ciudadana turca.
¿Se extradita a un ciudadano turco a un país extranjero?
Como regla general, no. Según el artículo 38 de la Constitución, salvo las obligaciones derivadas de ser parte de la Corte Penal Internacional, un ciudadano no puede ser entregado a un país extranjero por causa de un delito.
¿La notificación roja significa una decisión de extradición?
No. La notificación roja es una comunicación internacional destinada a localizar a la persona y detenerla provisionalmente dentro del proceso de extradición. Por sí sola no es una orden de arresto internacional ni una decisión de extradición.
¿En qué casos se rechaza una solicitud de extradición?
Una solicitud de extradición puede rechazarse en casos como ciudadanía turca, delito político, delito puramente militar, prescripción, amnistía, decisión previa por el mismo hecho, riesgo de tortura o malos tratos, pena de muerte o posibilidad de una pena incompatible con la dignidad humana.
¿Puede haber detención durante el proceso de extradición?
Sí. Si existen las condiciones, puede aplicarse la detención provisional. Sin embargo, la detención debe ser proporcional y debe evaluarse si medidas más leves, como el control judicial, serían suficientes.
¿La deportación sustituye a la extradición?
No. La deportación es un procedimiento administrativo, mientras que la extradición es un proceso de cooperación judicial penal. Mientras continúa el proceso de extradición, los procedimientos de deportación están sujetos a reglas especiales.
Referencias
[1] Ley Nº 6706 sobre Cooperación Judicial Internacional en Materia Penal.
[2] Ministerio de Justicia de la República de Turquía, Dirección General de Relaciones Exteriores y Unión Europea – Bases jurídicas del procedimiento de extradición.
[3] Constitución de la República de Turquía, artículo 38.
[4] INTERPOL – Notificaciones rojas.
